Pada tahun 2020, Amerika Serikat memberikan bantuan luar negeri dalam berbagai bentuk ke lebih dari seratus negara di dunia. Untuk pembayar pajak Amerika, biaya bantuan luar negeri berjumlah $43,5 miliar pada tahun 2020 dan $43 miliar pada tahun 2019.
Bantuan asing bukan satu-satunya jenis bantuan asing, tetapi mungkin yang paling kontroversial. Beberapa jenis bantuan luar negeri termasuk bantuan bilateral, bantuan militer, bantuan multilateral dan bantuan kemanusiaan.
Ringkasan:
- Pemerintah negara maju sering terlibat dalam investasi dan bantuan ke negara kurang berkembang, hingga beberapa miliar dolar setiap tahun.
- Bantuan ini dimaksudkan untuk mendorong stabilitas ekonomi dan politik global, mendorong pertumbuhan dan pembangunan, serta melindungi sekutu di seluruh dunia.
- Bantuan ini biasanya berbentuk investasi asing langsung (FDI), bantuan kemanusiaan, dan insentif perdagangan luar negeri.
Jenis Bantuan Pembangunan Asing
Ada tiga bentuk utama bantuan internasional, serta berbagai sub-jenis. Jenis primer pertama adalah investasi langsung asing swasta (FDI) dari perusahaan multinasional atau transnasional.
Ini biasanya kepemilikan ekuitas aset asing oleh bukan penduduk negara penerima. Misalnya, perusahaan Amerika mungkin terlibat dalam FDI dengan membeli saham pengendali di perusahaan Nigeria.
FDI mencapai puncak sekitar $3 triliun secara global pada tahun 2007 dan sejak itu menurun karena beberapa alasan geopolitik dan ekonomi makro. FDI global memuncak kembali hingga $2,75 triliun pada tahun 2016, turun menjadi $1 triliun pada tahun 2018, dan naik $1,7 triliun pada akhir tahun 2019.
Jenis utama kedua adalah apa yang biasanya dipikirkan orang ketika mereka mendengar istilah “bantuan luar negeri”. Ini adalah alat pembangunan resmi yang dirancang dan didanai oleh lembaga pemerintah atau organisasi nirlaba internasional untuk memerangi masalah yang terkait dengan kemiskinan.
Upaya kemanusiaan yang dipelopori oleh pemerintah hampir secara eksklusif dilakukan oleh negara-negara kaya yang juga anggota Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD). Setiap tahun, negara-negara OECD membelanjakan antara $100 miliar dan $150 miliar untuk bantuan luar negeri, dengan tahun 2020 naik ke rekor $161,2 miliar sebagai respons terhadap krisis COVID-19 di negara-negara berkembang.
Jenis utama ketiga, perdagangan luar negeri, jauh lebih besar dan kurang disengaja. Bagaimanapun juga, keterbukaan terhadap perdagangan luar negeri merupakan satu-satunya indikator utama untuk kemajuan pembangunan di antara negara-negara miskin, mungkin karena kebijakan perdagangan bebas cenderung berjalan seiring dengan kebebasan ekonomi dan stabilitas politik.
Rincian yang sangat baik dari hubungan ini dapat dilihat dalam Indeks Kebebasan Ekonomi yang disediakan oleh The Heritage Foundation.
Pengeluaran vs. Bantuan yang Diterima
Salah satu isu paling kritis dalam percakapan bantuan luar negeri adalah pencairan.
Sebagian besar pencairan diukur dalam bentuk uang yang diberikan, seperti berapa banyak dolar yang disumbangkan atau berapa banyak pinjaman berbunga rendah yang diberikan. Banyak birokrasi bantuan luar negeri mendefinisikan keberhasilan atas dasar pencairan uang nominal.
Para pengkritik membantah bahwa pendanaan dolar tidak selalu diterjemahkan menjadi bantuan yang efektif, jadi mengukur hanya dalam bentuk uang tidaklah cukup. Pencairan bantuan luar negeri menghadapi banyak rintangan, termasuk korupsi lokal dan agenda domestik alternatif.
Sebuah laporan tahun 2015 dari Stockholm International Peace Research Institute menemukan bahwa miliaran bantuan untuk Afghanistan telah disia-siakan atau dicuri oleh “kleptokrat”, yang menggunakan uang tersebut untuk menekan pengusaha dan bahkan untuk membeli vila-vila mahal.
Bantuan Bilateral
Bantuan bilateral adalah jenis bantuan yang dikelola negara yang dominan. Bantuan bilateral terjadi ketika satu pemerintah secara langsung mentransfer uang atau aset lainnya ke negara penerima.
Di permukaan, program bantuan bilateral Amerika dirancang untuk menyebarkan pertumbuhan ekonomi, pembangunan, dan demokrasi. Pada kenyataannya, banyak yang diberikan secara strategis sebagai alat diplomatik atau kontrak yang bagus untuk bisnis yang terhubung dengan baik.
Sebagian besar pencairan bantuan bilateral yang bermasalah adalah transfer tunai langsung yang sederhana. Bantuan luar negeri ke Afrika semacam itu telah menjadi “bencana ekonomi, politik, dan kemanusiaan yang tak tertanggungkan,” seperti yang ditulis oleh ekonom kelahiran Zambia dan konsultan Bank Dunia Dambisa Moyo dalam bukunya Dead Aid: Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way untuk Membantu Afrika.
Pemerintah asing seringkali korup dan menggunakan uang bantuan asing untuk memperkuat kontrol militer mereka atau untuk membuat program pendidikan bergaya propaganda.
Bantuan Militer
Bantuan militer dapat dianggap sebagai jenis bantuan bilateral, dengan satu putaran. Biasanya mengharuskan satu negara untuk membeli senjata atau menandatangani kontrak pertahanan langsung dengan Amerika Serikat.
Dalam beberapa kasus, pemerintah federal membeli senjata dan menggunakan militer untuk mengangkutnya ke negara penerima. Negara yang paling banyak menerima bantuan militer dari Amerika Serikat, dan paling banyak bantuan secara umum, adalah Israel.
Untuk tahun fiskal 2020, pemerintah Amerika mendanai militer Israel hingga $3,3 miliar.
Bantuan Multilateral
Bantuan multilateral seperti bantuan bilateral, kecuali disediakan oleh banyak pemerintah, bukan satu. Satu organisasi internasional, seperti Bank Dunia, sering mengumpulkan dana dari berbagai negara penyumbang dan melaksanakan pengiriman bantuan.
Bantuan multilateral adalah bagian kecil dari program bantuan luar negeri Badan Pembangunan Internasional AS. Pemerintah mungkin menghindar dari bantuan multilateral karena lebih menantang untuk membuat keputusan strategis ketika beberapa donor lain terlibat.
Bantuan Kemanusiaan
Bantuan kemanusiaan dapat dianggap sebagai versi bantuan bilateral yang ditargetkan dan jangka pendek. Misalnya, bantuan kemanusiaan dari negara-negara kaya mengalir ke wilayah pesisir di Asia Selatan setelah gempa berkekuatan 9,0 skala Richter memicu tsunami di Samudera Hindia, menewaskan lebih dari 200.000 orang.
Karena cenderung berprofil lebih tinggi daripada jenis bantuan lainnya, upaya kemanusiaan menerima lebih banyak dana pribadi daripada kebanyakan jenis bantuan lainnya.