Pengertian Penghematan?
Istilah penghematan mengacu pada serangkaian kebijakan ekonomi yang diterapkan pemerintah untuk mengendalikan utang sektor publik. Pemerintah menerapkan langkah-langkah penghematan ketika utang publik mereka begitu besar sehingga risiko gagal bayar atau ketidakmampuan untuk membayar pembayaran yang diperlukan atas kewajibannya menjadi kemungkinan nyata.
Singkatnya, penghematan membantu memulihkan kesehatan keuangan pemerintah. Risiko gagal bayar dapat lepas kendali dengan cepat dan, karena individu, perusahaan, atau negara semakin terjerat utang, pemberi pinjaman akan mengenakan tingkat pengembalian yang lebih tinggi untuk pinjaman di masa depan, sehingga mempersulit peminjam untuk meningkatkan modal.
Ringkasan:
- Penghematan mengacu pada kebijakan ekonomi ketat yang diberlakukan pemerintah untuk mengendalikan utang publik yang meningkat, yang didefinisikan oleh peningkatan penghematan.
- Ada tiga jenis utama dari tindakan penghematan: peningkatan pendapatan (pajak yang lebih tinggi) untuk mendanai pengeluaran, menaikkan pajak sambil memotong fungsi pemerintah yang tidak penting, dan menurunkan pajak dan menurunkan pengeluaran pemerintah.
- Penghematan kontroversial, dan hasil nasional dari tindakan penghematan bisa lebih merusak daripada jika tidak digunakan.
- Amerika Serikat, Spanyol, dan Yunani semuanya memperkenalkan langkah-langkah penghematan selama masa ketidakpastian ekonomi.
1:35
Penghematan
Bagaimana Penghematan Bekerja
Pemerintah mengalami ketidakstabilan keuangan ketika utang mereka melebihi jumlah pendapatan yang mereka terima, mengakibatkan defisit anggaran yang besar. Tingkat utang umumnya meningkat ketika pengeluaran pemerintah meningkat.
Seperti disebutkan di atas, ini berarti ada kemungkinan lebih besar bahwa pemerintah federal dapat gagal bayar utangnya. Kreditur, pada gilirannya, menuntut bunga yang lebih tinggi untuk menghindari risiko gagal bayar atas utang tersebut.
Untuk memuaskan kreditur mereka dan mengendalikan tingkat hutang mereka, mereka mungkin harus mengambil langkah-langkah tertentu. Penghematan hanya terjadi ketika kesenjangan ini—antara penerimaan pemerintah dan pengeluaran pemerintah—menyusut.
Situasi ini terjadi ketika pemerintah membelanjakan terlalu banyak atau ketika mereka mengambil terlalu banyak utang. Dengan demikian, pemerintah mungkin perlu mempertimbangkan langkah-langkah penghematan ketika berutang lebih banyak uang kepada krediturnya daripada yang diterimanya sebagai pendapatan.
Menerapkan langkah-langkah ini membantu mengembalikan kepercayaan diri ke dalam ekonomi sambil membantu memulihkan keseimbangan anggaran pemerintah. Langkah-langkah penghematan menunjukkan bahwa pemerintah bersedia mengambil langkah-langkah untuk mengembalikan tingkat kesehatan keuangan ke anggaran mereka.
Akibatnya, kreditur mungkin bersedia menurunkan suku bunga utang ketika langkah-langkah penghematan dilakukan. Tetapi mungkin ada kondisi tertentu pada gerakan ini.
Misalnya, suku bunga utang Yunani turun setelah bailout pertama. Namun, keuntungan terbatas pada pemerintah yang mengalami penurunan biaya suku bunga.
Meskipun sektor swasta tidak dapat memperoleh keuntungan, penerima manfaat utama dari tarif yang lebih rendah adalah perusahaan besar. Konsumen hanya mendapat sedikit manfaat dari suku bunga yang lebih rendah, tetapi kurangnya pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan terus meminjam pada tingkat yang tertekan meskipun dengan suku bunga yang lebih rendah.
Pertimbangan Khusus
Pengurangan pengeluaran pemerintah tidak hanya sama dengan penghematan. Faktanya, pemerintah mungkin perlu menerapkan langkah-langkah ini selama siklus ekonomi tertentu.
Misalnya, penurunan ekonomi global yang dimulai pada tahun 2008 membuat banyak pemerintah mengalami penurunan pendapatan pajak dan mengungkap apa yang diyakini sebagian orang sebagai tingkat pengeluaran yang tidak berkelanjutan. Beberapa negara Eropa, termasuk Inggris, Yunani, dan Spanyol, beralih ke penghematan sebagai cara untuk mengatasi masalah anggaran.
Penghematan menjadi hampir wajib selama resesi global di Eropa, di mana anggota zona euro tidak memiliki kemampuan untuk mengatasi hutang yang menggunung dengan mencetak mata uang mereka sendiri. Dengan demikian, ketika risiko gagal bayar mereka meningkat, kreditor menekan negara-negara Eropa tertentu untuk secara agresif menangani pengeluaran.
Jenis-jenis Penghematan
Secara garis besar, ada tiga jenis utama tindakan penghematan:
- Menghasilkan generasi pendapatan melalui pajak yang lebih tinggi. Metode ini seringkali mendukung lebih banyak pengeluaran pemerintah.
Tujuannya adalah untuk merangsang pertumbuhan dengan pengeluaran dan menangkap manfaat melalui perpajakan.
- Model Angela Merkel. Dinamakan setelah kanselir Jerman, langkah ini berfokus pada menaikkan pajak sambil memotong fungsi pemerintah yang tidak penting.
- Pajak yang lebih rendah dan pengeluaran pemerintah yang lebih rendah.
Ini adalah metode yang disukai para pendukung pasar bebas.
Pajak
Ada beberapa ketidaksepakatan di antara para ekonom tentang pengaruh kebijakan pajak terhadap anggaran pemerintah. Mantan penasihat Ronald Reagan, Arthur Laffer, berpendapat bahwa pemotongan pajak secara strategis akan memacu aktivitas ekonomi, yang secara paradoks menghasilkan lebih banyak pendapatan.
Namun, sebagian besar ekonom dan analis kebijakan sepakat bahwa menaikkan pajak akan meningkatkan pendapatan. Ini adalah taktik yang diambil oleh banyak negara Eropa.
Misalnya, Yunani meningkatkan tarif pajak pertambahan nilai (PPN) menjadi 23% pada tahun 2010. Pemerintah menaikkan tarif pajak penghasilan pada skala pendapatan atas, bersamaan dengan menambahkan pajak properti baru.
Mengurangi Pengeluaran Pemerintah
Langkah penghematan yang berlawanan adalah mengurangi pengeluaran pemerintah. Sebagian besar menganggap ini sebagai cara yang lebih efisien untuk mengurangi defisit.
Pajak baru berarti pendapatan baru bagi politisi, yang cenderung membelanjakannya untuk konstituen. Pengeluaran memiliki banyak bentuk, termasuk hibah, subsidi, redistribusi kekayaan, program hak, membayar layanan pemerintah, menyediakan pertahanan nasional, tunjangan untuk pegawai pemerintah, dan bantuan luar negeri.
Setiap pengurangan pengeluaran adalah ukuran penghematan de facto. Paling sederhana, program penghematan yang biasanya disahkan oleh undang-undang dapat mencakup satu atau lebih dari langkah-langkah berikut:
- Pemotongan atau pembekuan—tanpa kenaikan—gaji dan tunjangan pemerintah
- Pembekuan perekrutan pemerintah dan PHK pegawai pemerintah
- Pengurangan atau penghapusan layanan pemerintah, sementara atau permanen
- Pemotongan pensiun pemerintah dan reformasi pensiun
- Bunga sekuritas pemerintah yang baru diterbitkan dapat dipotong, membuat investasi ini kurang menarik bagi investor, tetapi mengurangi kewajiban bunga pemerintah
- Pemotongan terhadap program pengeluaran pemerintah yang direncanakan sebelumnya seperti pembangunan dan perbaikan infrastruktur, perawatan kesehatan, dan tunjangan veteran
- Kenaikan pajak, termasuk pajak penghasilan, perusahaan, properti, penjualan, dan capital gain
- Pengurangan atau peningkatan jumlah uang beredar dan suku bunga oleh Federal Reserve karena keadaan mendikte untuk menyelesaikan krisis.
- Penjatahan komoditas penting, pembatasan perjalanan, pembekuan harga, dan kontrol ekonomi lainnya, terutama pada saat perang
Kritik Penghematan
Efektivitas penghematan tetap menjadi bahan perdebatan tajam.
Sementara pendukung berpendapat bahwa defisit besar dapat mencekik ekonomi yang lebih luas, sehingga membatasi pendapatan pajak, lawan percaya bahwa program pemerintah adalah satu-satunya cara untuk menebus konsumsi pribadi berkurang selama resesi. Pemotongan pengeluaran pemerintah, banyak yang percaya, menyebabkan pengangguran skala besar.
Pengeluaran sektor publik yang kuat, menurut mereka, mengurangi pengangguran dan karena itu meningkatkan jumlah pembayar pajak penghasilan. Meskipun langkah-langkah penghematan dapat membantu memulihkan kesehatan keuangan ekonomi suatu negara, pengurangan pengeluaran pemerintah dapat menyebabkan pengangguran yang lebih tinggi.
Ekonom seperti John Maynard Keynes, seorang pemikir Inggris yang menjadi bapak sekolah ekonomi Keynesian, percaya bahwa adalah peran pemerintah untuk meningkatkan pengeluaran selama resesi untuk menggantikan penurunan permintaan swasta. Logikanya, jika permintaan tidak ditopang dan distabilkan oleh pemerintah, pengangguran akan terus meningkat dan resesi ekonomi akan berkepanjangan.
Tetapi penghematan bertentangan dengan aliran pemikiran ekonomi tertentu yang telah menonjol sejak Depresi Hebat. Dalam penurunan ekonomi, penurunan pendapatan swasta mengurangi jumlah pendapatan pajak yang dihasilkan pemerintah.
Demikian pula, pundi-pundi pemerintah terisi dengan pendapatan pajak selama ledakan ekonomi. Ironisnya, pengeluaran publik, seperti tunjangan pengangguran, lebih dibutuhkan selama resesi daripada ledakan.
Contoh Keberanian
Amerika Serikat
Mungkin model penghematan yang paling sukses, setidaknya sebagai tanggapan terhadap resesi, terjadi di Amerika Serikat antara tahun 1920 dan 1921. Tingkat pengangguran di ekonomi AS melonjak dari 4% menjadi hampir 12%.
Produk nasional bruto riil (GNP) turun hampir 20%—lebih besar dari satu tahun mana pun selama Depresi Hebat atau Resesi Hebat. Presiden Warren G.
Harding menanggapi dengan memotong anggaran federal hampir 50%. Tarif pajak diturunkan untuk semua kelompok pendapatan, dan utang turun lebih dari 30%.
Dalam pidatonya pada tahun 1920, Harding menyatakan bahwa pemerintahannya “akan mengusahakan deflasi yang cerdas dan berani, dan menyerang pinjaman pemerintah…[dan] akan menyerang biaya tinggi pemerintah dengan setiap energi dan fasilitas.”
Yunani
Sebagai imbalan atas dana talangan, Uni Eropa dan Bank Sentral Eropa (ECB) memulai program penghematan yang berusaha mengendalikan keuangan Yunani. Program tersebut memotong pengeluaran publik dan menaikkan pajak seringkali dengan mengorbankan pekerja publik Yunani dan sangat tidak populer.
Defisit Yunani telah menurun drastis, tetapi program penghematan negara telah menjadi bencana dalam hal pemulihan ekonomi. Terutama, langkah-langkah penghematan telah gagal memperbaiki situasi keuangan di Yunani karena negara tersebut berjuang dengan kurangnya permintaan agregat.
Tidak dapat dihindari bahwa permintaan agregat menurun dengan penghematan. Secara struktural, Yunani adalah negara bisnis kecil daripada perusahaan besar, sehingga kurang diuntungkan dari prinsip penghematan, seperti suku bunga yang lebih rendah.
Perusahaan kecil ini tidak mendapat keuntungan dari mata uang yang melemah, karena mereka tidak dapat menjadi eksportir. Sementara sebagian besar dunia mengikuti krisis keuangan pada tahun 2008 dengan pertumbuhan yang lesu dan harga aset yang meningkat selama bertahun-tahun, Yunani telah terperosok dalam depresinya sendiri.
Produk domestik bruto (PDB) Yunani pada 2010 adalah $299,36 miliar. Pada tahun 2014, PDB-nya adalah $235,57 miliar menurut PBB.
Ini adalah kehancuran yang mengejutkan dalam kekayaan ekonomi negara, mirip dengan Depresi Hebat di Amerika Serikat pada tahun 1930-an. Masalah Yunani mulai mengikuti Resesi Hebat, karena negara itu menghabiskan terlalu banyak uang untuk pengumpulan pajak.
Karena keuangan negara lepas kendali dan suku bunga utang negara meledak lebih tinggi, negara terpaksa mencari dana talangan atau gagal bayar atas utangnya. Gagal bayar membawa risiko krisis keuangan besar-besaran dengan kehancuran total sistem perbankan.
Ini juga kemungkinan akan mengarah pada jalan keluar dari euro dan Uni Eropa.