Pengertian Block Grant Pengembangan Masyarakat (CDBG)?
Program Community Development Block Grant (CDBG) menyediakan dana federal untuk proyek-proyek untuk meningkatkan kualitas hidup orang-orang dengan pendapatan rendah atau sedang, merevitalisasi pusat-pusat perkotaan, dan mengatasi kebutuhan kesehatan dan keselamatan yang mendesak dari masyarakat berpenghasilan rendah. Program CDBG terus dikelola oleh Departemen Perumahan dan Pembangunan Perkotaan (HUD) AS sejak 1974, menjadikannya salah satu program perbaikan komunitas dan keterjangkauan perumahan HUD yang paling lama berjalan.
Ringkasan:
- Community Development Block Grants (CDBGs) menyediakan dana federal untuk proyek-proyek yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup orang-orang dengan pendapatan rendah atau sedang.
- Proyek CDBG harus selaras dengan tujuan nasional agar memenuhi syarat untuk pendanaan, seperti memberi manfaat bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan menengah atau membantu mencegah penyakit perkotaan dan menghilangkan daerah kumuh.
- Kegiatan yang memenuhi syarat untuk mendapatkan dana proyek bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan menengah termasuk kegiatan yang menyediakan perumahan bagi mereka dan kegiatan yang bermanfaat bagi suatu daerah, antara lain sistem air dan saluran pembuangan.
- Salah satu contoh keberhasilan penggunaan dana CDBG adalah di kota Joplin, Mo., yang menggunakan uang tersebut untuk mendirikan pusat pendidikan anak usia dini seluas 40.000 kaki persegi setelah tornado dahsyat pada tahun 2011.
Cara Kerja Community Development Block Grants (CDBGs).
Setiap tahun, HUD mengalokasikan sebagian anggarannya untuk mendanai program CDBG. HUD menggunakan formula untuk mengalokasikan dana kepada apa yang disebut “penerima hak”, yaitu setiap wilayah metropolitan dengan setidaknya 50.000 orang, kota besar yang ditunjuk secara khusus, dan setiap kabupaten dengan populasi lebih dari 200.000.
Penerima hak menerima 70% dari semua dana CDBG. HUD mendistribusikan 30% sisa dana CDBG ke negara bagian.
Daerah di dalam negara bagian kemudian mengajukan aplikasi dan bersaing untuk CDBG. Pada tahun 2021, HUD mengalokasikan hampir $3,5 miliar untuk program CDBG.
Pada tanggal 22 Maret 2022, HUD mengalokasikan hampir $3 miliar dalam dana Community Development Block Grant Disaster Recovery (CDBG-DR) yang disesuaikan dengan Undang-Undang Alokasi Tambahan Bantuan Bencana, 2022, untuk bencana besar yang terjadi pada tahun 2020 dan 2021. Menurut statistik HUD, sejak 1974, telah mengeluarkan CDBG dengan total lebih dari $160 miliar.
HUD menetapkan tujuan nasional yang menjadi kriteria prasyarat untuk setiap proyek CDBG. Proyek CDBG yang diusulkan harus memenuhi salah satu kriteria berikut agar memenuhi syarat untuk pendanaan:
- Memberi manfaat bagi orang berpenghasilan rendah dan sedang
- Membantu mencegah hawar perkotaan dan menghilangkan daerah kumuh
- Tangani kebutuhan mendesak pengembangan masyarakat yang menghadirkan ancaman kesehatan dan kesejahteraan masyarakat yang serius dan segera yang tidak tersedia dana lain
Penerima hibah CDBG harus menggunakan setidaknya 70% dari semua dana untuk memberi manfaat bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan menengah, dan mereka dapat memilih periode satu, dua, atau tiga tahun untuk mengukur kepatuhan.
Untuk tujuan CDBG, pendapatan rendah dan sedang berarti masing-masing pada atau di bawah 50% atau 80%, dari pendapatan rata-rata untuk daerah tersebut, sebagaimana ditentukan setiap tahun oleh HUD, atau data pendapatan lokal yang dapat diterima yang metodologinya didukung oleh HUD. Sebuah proyek yang diusulkan hanya memenuhi tujuan nasional untuk memberi manfaat bagi masyarakat berpenghasilan rendah hingga sedang jika setidaknya 51% dari anggota masyarakat/rumah tangga yang menerima manfaat dari proyek berada di bawah persyaratan pendapatan rata-rata.
Kelayakan untuk Block Grant Pengembangan Masyarakat
Perusahaan swasta, organisasi nirlaba, dan individu tidak memenuhi syarat untuk dana CDBG. Sebaliknya, pelamar CDBG harus termasuk dalam salah satu kategori berikut:
- Kota-kota utama dari 384 wilayah statistik metropolitan (MSA) (wilayah yang terdiri dari satu atau lebih kabupaten yang memiliki integrasi ekonomi dan sosial tingkat tinggi dengan inti yang terdiri dari setidaknya satu wilayah perkotaan dengan 50.000 orang atau lebih)
- Kota metropolitan lainnya dengan populasi 50.000 atau lebih
- Kabupaten perkotaan yang memenuhi syarat dengan populasi 200.000 atau lebih
- Negara bagian dan wilayah kepulauan (semua negara bagian kecuali Hawaii berpartisipasi dalam program CDBG)
Kegiatan CDBG untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah hingga Sedang
Peraturan HUD membagi kegiatan CDBG yang memenuhi syarat untuk kepentingan masyarakat berpenghasilan rendah hingga sedang ke dalam beberapa kategori.
Ini adalah aktivitas manfaat area, aktivitas klien terbatas, aktivitas perumahan, dan aktivitas ketenagakerjaan.
Kegiatan Manfaat Daerah
Ini adalah aktivitas yang tersedia untuk semua penghuni area pemukiman utama, tanpa memandang pendapatan. Untuk memenuhi tujuan nasional, setidaknya 51% penduduk (individu, bukan rumah tangga atau keluarga) harus berada di bawah batas pendapatan rata-rata untuk wilayah tersebut.
Contoh kegiatan manfaat kawasan mencakup proyek peningkatan infrastruktur atau layanan seperti perbaikan jalan, pemasangan sistem air dan selokan, atau bahkan perbaikan kosmetik seperti rehabilitasi fasad bangunan.
Aktivitas Klien Terbatas
Ini mungkin tampak cukup jelas, tetapi pembatasan tertentu membatasi penerapannya. Alih-alih memberi manfaat bagi semua penduduk di suatu wilayah tertentu, mereka memengaruhi bagian tertentu dari populasi.
Sekali lagi, untuk memenuhi syarat, setidaknya 51% dari mereka yang menerima tunjangan harus memenuhi persyaratan penghasilan. Untuk keperluan kategori pelanggan terbatas, HUD menganggap bahwa beberapa kelas individu terutama berpenghasilan rendah hingga sedang.
Orang-orang ini termasuk:
- Orang dewasa yang lebih tua
- Anak-anak yang dilecehkan
- Pasangan yang babak belur
- Orang yang mengalami tunawisma
- Orang dengan disabilitas berat (berdasarkan definisi Biro Sensus AS)
- Orang dewasa yang buta huruf
- Orang yang hidup dengan AIDS
- Buruh tani migran
Kegiatan klien terbatas harus spesifik untuk kelompok sasaran mereka, bukan hanya menjadi bagian dari program yang lebih luas yang tersedia untuk semua penduduk di suatu wilayah tertentu. Jadi, misalnya, pantry makanan yang melayani semua penduduk berpenghasilan rendah di suatu daerah bukanlah program pelanggan terbatas hanya karena penduduk lanjut usia, tunawisma, dan orang yang hidup dengan AIDS berpartisipasi.
Contoh kegiatan klien terbatas termasuk menyediakan layanan untuk lansia seperti pusat senior atau program makan, layanan makanan dan tempat tinggal untuk orang yang mengalami tunawisma, atau pelatihan kerja dan layanan ketenagakerjaan untuk penyandang disabilitas parah. Kegiatan klien terbatas juga dapat meluas ke kegiatan komersial tertentu, termasuk membantu usaha mikro yang dijalankan oleh orang berpenghasilan rendah atau sedang, yang juga secara tradisional merupakan anggota komunitas minoritas.
Kegiatan Perumahan Berpenghasilan Rendah hingga Sedang
Meskipun juga cukup jelas, ini memiliki perbedaan penting dari kategori lainnya. HUD menilai kelayakan kegiatan perumahan berdasarkan rumah tangga daripada secara individu.
Untuk memenuhi tujuan nasional dalam memberikan manfaat bagi masyarakat berpenghasilan rendah hingga sedang , kegiatan harus menghasilkan perumahan yang akan ditempati oleh rumah tangga berpenghasilan rendah hingga sedang . Hal ini memungkinkan HUD untuk mempertimbangkan situasi di mana banyak orang yang tidak berhubungan menghuni perumahan yang sama dan semuanya memiliki kemampuan untuk berkontribusi pada biaya perolehan dan pemeliharaan perumahan.
Selain itu, rumah tangga harus memenuhi persyaratan pendapatan. Kategori ini juga mencakup aturan hunian yang menentukan persentase hunian rumah tangga berpendapatan rendah hingga sedang menurut jenis rumah.
Secara khusus, untuk memenuhi syarat, rumah tangga berpenghasilan rendah hingga sedang harus menempati semua unit tunggal, setidaknya setengah dari setiap unit dupleks, dan setidaknya 51% dari semua struktur multiunit.
Ketenagakerjaan atau Aktivitas Pekerjaan
Ini adalah kegiatan yang menghasilkan penciptaan atau retensi pekerjaan permanen. Kegiatan ini dapat mengatasi perbedaan yang terkenal dalam peluang karir bagi kelompok minoritas yang secara tradisional kurang terwakili.
Untuk memenuhi syarat, orang berpenghasilan rendah hingga sedang harus memiliki setidaknya 51% dari pekerjaan terkait secara penuh waktu yang setara, atau posisi tersebut harus tersedia bagi mereka.
Jenis Proyek CDBG
Dalam kegiatan yang memenuhi syarat, berbagai proyek dapat dilakukan di bawah program CDBG.
Pengembangan properti
Karena revitalisasi lingkungan dan penghapusan penyakit perkotaan merupakan tujuan nasional yang penting dari program CDBG, penerima hibah CDBG dapat menggunakan dana mereka untuk berbagai tujuan terkait properti, termasuk akuisisi, penjualan, dan penghancuran. Penggunaan dana CDBG juga dapat diterima untuk memfasilitasi penegakan peraturan bangunan kota dan terlibat dalam upaya pelestarian bersejarah.
Kegiatan Perumahan
Untuk memenuhi tujuan menyediakan peluang perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah hingga sedang, penerima hibah juga dapat menggunakan dana CDBG untuk berbagai tujuan terkait perumahan. Kegiatan ini termasuk merehabilitasi rumah dan properti sewaan (misalnya, melalui pengurangan cat timbal atau remediasi asbes), menawarkan program bantuan kepemilikan rumah, menyediakan layanan sehubungan dengan program perumahan federal lainnya seperti Program Kemitraan Investasi HOME, atau bahkan memberikan bantuan relokasi.
Fasilitas dan Layanan Umum
Ketersediaan infrastruktur dan layanan publik yang memadai merupakan aspek penting dalam pengembangan masyarakat. Dengan menggunakan dana CDBG, penerima hibah dapat membangun fasilitas publik baru seperti pusat komunitas dan fasilitas kebutuhan khusus atau meningkatkan fasilitas yang ada—misalnya, dengan meningkatkan aksesibilitas bagi warga komunitas penyandang disabilitas fisik.
Penerima hibah CDBG juga dapat menggunakan dana untuk memenuhi kebutuhan ekonomi, kesehatan, dan kesejahteraan masyarakat melalui investasi dalam layanan publik. Program pelatihan kerja, layanan ketenagakerjaan, program perawatan penyalahgunaan zat, layanan penitipan anak, dan pencegahan kejahatan hanyalah beberapa layanan yang memenuhi syarat untuk dana CDBG.
Layanan publik dapat berjumlah tidak lebih dari 15% dari total alokasi dana hibah pembangunan masyarakat tahunan.
Aktivitas komersial
Meskipun sebagian besar dana CDBG digunakan untuk area pemukiman dan kegiatan, ada juga penggunaan komersial yang sesuai untuk hibah CDBG. Penciptaan kawasan pengembangan ekonomi khusus, rehabilitasi properti komersial, atau bahkan bantuan keuangan untuk usaha mikro semuanya termasuk dalam ruang lingkup kegiatan CDBG yang disetujui.
Banyak kegiatan pengembangan dan peningkatan masyarakat lainnya yang memenuhi syarat untuk dana CDBG. Namun, HUD juga secara tegas mengecualikan beberapa kegiatan dari kelayakan program CDBG, antara lain:
- Investasi dalam bangunan untuk pelaksanaan umum kegiatan pemerintah (misalnya balai kota)
- Pembayaran biaya administrasi umum pemerintahan
- Pengeluaran untuk kegiatan politik
- Biaya operasional dan pemeliharaan untuk layanan publik (dengan beberapa pengecualian kecil)
- Pembiayaan pembangunan perumahan baru
Contoh Proyek CDBG yang Berhasil
Banyak komunitas di seluruh negeri telah menggunakan dana CDBG secara efektif untuk meningkatkan infrastruktur dan layanan bagi keluarga berpenghasilan rendah hingga sedang.
Berikut ini hanya dua contoh, dari ratusan di seluruh negeri dengan proyek dari semua ukuran dan fokus.
- Kota Joplin, Mo., menggunakan dana CDBG untuk membantu memulihkan diri dari tornado dahsyat pada tahun 2011. Dengan hibah CDBG sebesar $10 juta, kota ini menciptakan pusat pendidikan anak usia dini seluas 40.000 kaki persegi, untuk melayani lebih dari 320 siswa berusia 3 tahun.
-hingga usia 5 tahun.
- Kota Greensboro, NC, menerapkan dana CBDG sebesar $250.000 untuk membangun koperasi komunitas yang menyediakan bahan makanan yang sehat dan terjangkau di daerah berpenghasilan rendah, terutama orang Afrika-Amerika yang tidak lagi dilayani oleh jaringan toko bahan makanan besar mana pun. Selain melayani ratusan warga setiap hari, koperasi menawarkan lapangan kerja bagi masyarakat.
Apakah Proyek Block Grant Community Development Harus Diselesaikan Dalam Waktu Tertentu?
Intinya, ya.
Untuk memastikan penggunaan dana CDBG secara cepat dan efektif, HUD setiap tahun menilai kemajuan setiap proyek CDBG menggunakan “tes ketepatan waktu”. HUD menentukan ketepatan waktu 60 hari sebelum akhir tahun program CDBG dengan membandingkan jumlah total kredit proyek yang belum dibayar dengan jumlah anggaran tahunannya.
Jika rasionya melebihi 1,5, HUD menganggap proyek tersebut “tidak tepat waktu”. Pertama kali proyek CDBG tidak tepat waktu, ia memiliki waktu 12 bulan untuk mengoreksi pengeluarannya dan memajukan proyek.
Jika ada temuan kedua tentang ketidaktepatan waktu yang tidak termasuk dalam salah satu dari dua pengecualian, HUD mengurangi jalur kredit untuk mengembalikan rasio kredit/anggaran menjadi 1,5. Satu-satunya pengecualian yang diperbolehkan adalah jika:
- Pada saat pengukuran ketepatan waktu kedua, program membelanjakan uang pada tingkat yang akan membuatnya sesuai sebelum pengukuran tahunan berikutnya.
- Kegagalan muncul dari keadaan di luar kendali penerima CDBG.
Bagaimana Penerima Block Grant Community Development Membuktikan Mereka Memenuhi Tujuan Nasional?
Penerima hibah CDBG harus memberikan laporan tentang dampak proyek mereka.
HUD mengharuskan penerima hibah memberikan pelaporan di beberapa bidang utama:
- Berapa banyak uang yang mereka peroleh dan gunakan dari sumber federal, negara bagian, lokal, dan swasta lainnya untuk setiap kegiatan CDBG
- Jumlah orang, rumah tangga, atau bisnis yang terkena dampak dana CDBG
- Tingkat pendapatan orang atau rumah tangga sebesar 30%, 50%, atau 80% dari pendapatan rata-rata wilayah. Untuk kegiatan CDBG dengan persyaratan khusus tentang jumlah orang atau rumah tangga berpenghasilan rendah hingga sedang yang menerima manfaat dari proyek, pelaporan harus mencakup jumlah total dan jumlah penerima berpenghasilan rendah hingga sedang.
- Untuk proyek klien terbatas yang berfokus pada masalah seperti ras, etnis, atau disabilitas, penerima hibah harus melaporkan data yang relevan.
Terdapat 18 kriteria kinerja tambahan yang berpotensi berlaku, tergantung pada jenis kegiatan CDBG.
Apa yang Terjadi jika Proyek Hibah Blok Pengembangan Masyarakat Menghasilkan Uang?
Dalam situasi tertentu, penerima hibah CDBG dapat memperoleh pendapatan dari investasi dana CDBG mereka. Pendapatan program dapat dihasilkan dari penjualan, penyewaan, atau penyewaan properti yang diperoleh dengan menggunakan dana CDBG.
Jika penerima hibah dan sub-penerimanya menerima lebih dari $25.000 dalam satu tahun, semua penerimaan ini dihitung sebagai pendapatan program. Penerima hibah umumnya harus menggunakan pendapatan program sebelum mengambil dana tambahan dari jalur kredit CDBG.
Perhitungan pendapatan program mencakup beberapa pengecualian dan bisa jadi agak rumit. Penting untuk dicatat bahwa meskipun memungut biaya untuk penggunaan fasilitas publik yang dibangun atau diperbaiki dengan dana CDBG dapat diterima, ada batasannya.
Biaya harus masuk akal dan tidak dapat mengalahkan tujuan CDBG dengan mencegah individu berpenghasilan rendah hingga sedang untuk mengakses fasilitas tersebut.