Pengertian Undang-Undang Produksi Pertahanan (DPA)?
Undang-Undang Produksi Pertahanan (DPA) adalah undang-undang yang memberikan kekuasaan kepada presiden AS untuk memerintahkan perusahaan memproduksi barang dan memasok jasa untuk mendukung pertahanan nasional. Awalnya disahkan pada tahun 1950, undang-undang tersebut pertama kali digunakan selama Perang Korea.
Undang-undang tersebut telah diadaptasi selama tujuh dekade terakhir untuk menanggapi tantangan di luar persiapan perang, telah didaftarkan untuk membantu negara pulih dari bencana alam, keamanan energi, kesehatan masyarakat, dan untuk melindungi dari terorisme.
Ringkasan:
- Undang-Undang Produksi Pertahanan (DPA) adalah alat utama yang dimiliki presiden AS untuk mengalihkan aktivitas ekonomi ke prioritas pertahanan nasional.
- Pertama kali digunakan selama Perang Korea, undang-undang tersebut telah berkembang untuk mengatasi masalah yang lebih luas terkait dengan keamanan nasional, termasuk bencana alam, keamanan energi, infrastruktur, dan kesehatan masyarakat.
- Selama pandemi COVID-19, DPA telah menjadi bagian penting dari upaya pemerintah untuk memastikan produksi dan distribusi peralatan medis dan vaksin dalam negeri.
Memahami Defence Production Act (DPA)
Ketika DPA disahkan pada tahun 1950 untuk mendukung upaya AS dalam Perang Korea, undang-undang tersebut meniru Undang-Undang Kekuatan Perang yang membantu memobilisasi ekonomi selama Perang Dunia II. Kekuatan inti DPA memungkinkan presiden dan anggota kabinet tertentu untuk meminta perusahaan memprioritaskan kegiatan dan menerima kontrak yang dianggap perlu untuk mendukung pertahanan nasional.
Perundang-undangan juga memungkinkan presiden untuk menggunakan pinjaman dan insentif keuangan lainnya untuk meningkatkan kapasitas produksi dan mengalokasikan barang, jasa, dan fasilitas sesuai kebutuhan. Sementara itu, langkah-langkah awal yang memungkinkan penjatahan barang-barang konsumsi, pembatasan harga dan upah, dan pengenaan penyelesaian perselisihan perburuhan berakhir ketika undang-undang asli berakhir pada tahun 1953.
DPA telah disahkan ulang oleh Kongres sebanyak 53 kali, terakhir pada tahun 2018, dan dijadwalkan berakhir pada tahun 2025. Selama bertahun-tahun, perubahan terbesar dalam undang-undang tersebut adalah perluasan definisi “pertahanan nasional” untuk mencakup produksi energi, pembangunan infrastruktur kritis, kesiapsiagaan dan pemulihan darurat, kegiatan kontraterorisme, dan tindakan kesehatan masyarakat, serta langkah-langkah untuk memastikan kelangsungan pemerintahan.
Mungkin tidak mengherankan, Departemen Pertahanan adalah pengguna paling aktif dari perintah prioritas berdasarkan undang-undang tersebut, menempatkan sekitar 300.000 kontrak setiap tahun. Sebagai perbandingan, Departemen Keamanan Dalam Negeri mendapatkan kurang dari 150 pesanan pada tahun 2020, tahun lalu data tersedia, dengan 47% di antaranya mendukung kesiapan menghadapi badai dan bencana lainnya.
Sementara itu—hingga pandemi COVID-19 berujung pada perintah eksekutif Presiden Donald Trump pada 23 Maret 2020, untuk mencegah pencurahan harga dan penimbunan pasokan medis—kekuatan alokasi yang diberikan oleh undang-undang belum dijalankan sejak akhir tahun Perang Dingin.
Bagaimana UU Produksi Pertahanan (DPA) Bekerja
Meskipun kekuatan utama untuk mewajibkan perusahaan memprioritaskan kontrak—bersama dengan kemampuan yang jarang digunakan untuk mengalokasikan sumber daya—pada awalnya diberikan kepada presiden, Kongres sejak itu mendelegasikan otoritas tersebut kepada enam pejabat kabinet. Selain menteri pertahanan, kepala departemen lain dengan otoritas prioritas yang melibatkan portofolio terkait termasuk sekretaris pertanian, energi, kesehatan dan layanan manusia, transportasi, dan perdagangan.
Misalnya, Biro Sensus AS, sebagai bagian dari Departemen Perdagangan, menempatkan tujuh kontrak prioritas senilai $14 juta pada tahun fiskal 2019 untuk server jaringan dan peralatan lain guna mendukung pengumpulan sensus nasional 2020. Perintah prioritas juga dapat ditempatkan atas nama pemerintah asing jika dianggap penting untuk pertahanan nasional.
Misalnya, Departemen Pertahanan membantu mempercepat perbaikan kontrol atmosfer untuk kapal angkatan laut sekutu AS selama tahun fiskal 2012. DPA juga memungkinkan pemerintah untuk memberikan insentif kepada sektor swasta untuk memperluas kapasitas produksi atas nama pertahanan negara, menggunakan alat mulai dari pinjaman, jaminan pinjaman, dan subsidi hingga pembelian dan pemasangan peralatan produksi di pabrik secara langsung.
Meskipun pemerintah belum terlibat dalam pinjaman apa pun berdasarkan undang-undang tersebut selama lebih dari tiga dekade, penggunaan subsidi dan pembelian langsung telah dimanfaatkan untuk membantu mengembangkan teknologi baru yang inovatif. Undang-undang mewajibkan presiden untuk menyatakan bahwa ada “kekurangan” kapasitas domestik sebelum insentif dapat diterapkan.
Meskipun Departemen Pertahanan paling aktif dalam menggunakan ketentuan ini, Departemen Energi memberikan insentif sebesar $135 juta antara tahun fiskal 2014 dan 2016 untuk mempromosikan pengembangan biofuel hidrokarbon. Pendanaan untuk insentif berasal dari Dana DPA, yang dialokasikan $133 juta setiap tahun.
Proyek cenderung relatif sederhana, mendapatkan dana rata-rata sekitar $25 juta.
Ekspansi Karena Masalah Keamanan Nasional
Salah satu perluasan besar DPA—pembentukan Komite Penanaman Modal Asing di Amerika Serikat (CFIUS) pada tahun 1975—memberikan wewenang kepada presiden untuk meninjau merger atau akuisisi perusahaan AS oleh perusahaan asing demi keamanan nasional. keprihatinan.
Amandemen DPA pada tahun 1988 mengkodifikasikan proses peninjauan dan memberi komite wewenang yang signifikan untuk menganalisis potensi merger dan merekomendasikan apakah presiden harus memblokirnya atau tidak. Revisi pada tahun 2018 semakin memperluas cakupan transaksi yang dapat masuk dalam tinjauan keamanan nasional, termasuk transaksi yang melibatkan orang asing yang mengambil saham non-pengendali di sebuah perusahaan AS.
Pada tahun fiskal 2021, 272 transaksi potensial berada di bawah tinjauan keamanan nasional dengan sekitar setengahnya mendorong penyelidikan CFIUS. Tidak ada keputusan presiden yang dikeluarkan.
Bagaimana DPA Membantu Memerangi COVID-19
DPA telah berperan dalam tanggapan pemerintah AS terhadap COVID-19 sejak awal pandemi. Presiden Trump mengumumkan keadaan darurat nasional pada Maret 2020, membuat pandemi memenuhi syarat untuk tindakan pemerintah di bawah DPA.
Namun, dia menggunakan DPA dengan hemat, mengeluarkan enam perintah eksekutif dan empat memorandum yang menghasilkan prioritas pesanan alat pelindung diri, insentif keuangan untuk meningkatkan produksi peralatan medis dalam negeri, dan tindakan anti-pencongkelan. Penasihat perdagangan Gedung Putih Peter Navarro bersikeras kepada pers bahwa ancaman DPA dapat digunakan untuk mendorong tindakan sukarela tanpa perlu benar-benar menerapkannya.
Departemen Keamanan dan Pertahanan Dalam Negeri telah mengumumkan rencana untuk menempatkan sekitar $1,5 miliar dalam pendanaan CARES Act untuk meningkatkan produksi pasokan medis. Pada September 2020, badan-badan tersebut telah menyediakan hampir $640 juta untuk 18 proyek, termasuk untuk ventilator, respirator, dan bahan untuk tes COVID-19 dan pengiriman vaksin, menurut Kantor Akuntabilitas Pemerintah AS, yang ditugaskan untuk melacak pendanaan CARES Act.
Pemerintah juga menempatkan 43 pesanan prioritas senilai hampir $4 miliar untuk pasokan medis, termasuk sekitar 181.000 ventilator dan 166,5 juta respirator. Sejak menjabat, Presiden Biden terus memanfaatkan kekuatan DPA untuk mengatasi pandemi, sebagian beralih untuk fokus pada pendistribusian vaksin.
Pada Januari 2021, presiden mengeluarkan serangkaian perintah eksekutif sehubungan dengan COVID-19, termasuk yang menetapkan koordinator COVID-19 di Gedung Putih untuk mengelola respons di seluruh lembaga dan mendelegasikan wewenang kepada anggota kabinet terkait untuk menggunakan DPA sesuai kebutuhan.. Tindakan yang dihasilkan berdasarkan undang-undang tersebut termasuk memprioritaskan pesanan vaksin Pfizer, meningkatkan produksi lebih dari 60 juta alat tes COVID-19 oleh berbagai pemasok, dan menciptakan kapasitas domestik baru untuk memproduksi alat pelindung diri.
Kesimpulan
DPA telah digunakan oleh presiden selama beberapa dekade untuk meminta sektor swasta mendukung pertahanan nasional. Saat negara menghadapi ancaman baru, baik dari negara asing atau keadaan darurat alam, hukum telah berevolusi untuk membantu menjawab tantangan tersebut.