Pengertian Kontrak Build-Operate-Transfer (BOT)?
Kontrak build-operate-transfer (BOT) adalah model yang digunakan untuk membiayai proyek besar, biasanya proyek infrastruktur yang dikembangkan melalui kemitraan publik-swasta. Skema BOT mengacu pada konsesi awal oleh entitas publik seperti pemerintah daerah kepada perusahaan swasta untuk membangun dan mengoperasikan proyek tersebut.
Setelah kerangka waktu yang ditetapkan, biasanya dua atau tiga dekade, kendali proyek dikembalikan ke entitas publik.
Ringkasan:
- Kontrak build-operate-transfer (BOT) adalah model yang digunakan untuk membiayai proyek besar, biasanya proyek infrastruktur yang dikembangkan melalui kemitraan publik-swasta.
- Proyek BOT biasanya berskala besar, proyek infrastruktur greenfield yang seharusnya dibiayai, dibangun, dan dioperasikan sendiri oleh pemerintah.
- Di bawah kontrak build-operate-transfer (BOT), sebuah entitas—biasanya pemerintah—memberikan konsesi kepada perusahaan swasta untuk membiayai, membangun, dan mengoperasikan proyek untuk jangka waktu 20 hingga 30 tahun, dengan harapan memperoleh keuntungan.
- Setelah periode tersebut, proyek dikembalikan ke badan publik yang semula memberikan konsesi.
Cara Kerja Kontrak Build-Operate-Transfer (BOT).
Di bawah kontrak build-operate-transfer (BOT), entitas—biasanya pemerintah—memberikan konsesi kepada perusahaan swasta untuk membiayai, membangun, dan mengoperasikan proyek. Perusahaan mengoperasikan proyek untuk jangka waktu tertentu (biasanya 20 atau 30 tahun) dengan tujuan untuk mendapatkan kembali investasinya, kemudian mengalihkan kendali proyek kembali ke entitas publik.
Proyek BOT biasanya berskala besar, proyek infrastruktur greenfield yang seharusnya dibiayai, dibangun, dan dioperasikan sendiri oleh pemerintah. Contohnya termasuk jalan raya di Pakistan, fasilitas pengolahan air limbah di China, dan pembangkit listrik di Filipina.
Secara umum, kontraktor BOT adalah perusahaan dengan tujuan khusus yang dibentuk khusus untuk proyek tertentu. Selama periode proyek—ketika kontraktor mengoperasikan proyek yang dibangunnya—pendapatan biasanya berasal dari satu sumber, pembeli offtake dengan perjanjian yang mengikat.
Ini mungkin pemerintah atau perusahaan milik negara. Perjanjian jual beli listrik, di mana utilitas pemerintah bertindak sebagai offtaker dan membeli listrik dari pembangkit milik swasta, adalah contoh dari pengaturan ini.
Di bawah konsesi tradisional, perusahaan akan menjual langsung ke konsumen tanpa perantara pemerintah. Perjanjian BOT seringkali menetapkan harga minimum yang harus dibayar oleh offtaker.
Variasi Kontrak Build-Operate-Transfer (BOT).
Ada sejumlah variasi pada model BOT dasar. Di bawah kontrak build-own-operate-transfer (BOOT), kontraktor memiliki proyek selama periode proyek.
Sedangkan dalam kontrak bangun-sewa-serah (BLT), pemerintah menyewa proyek dari kontraktor selama masa proyek dan mengambil alih pengoperasiannya. Variasi lain memiliki desain kontraktor serta membangun proyek.
Salah satu contohnya adalah kontrak design-build-operate-transfer (DBOT). Pendekatan BOT dikembangkan pada akhir 1970-an dengan latar belakang anggaran terbatas di negara-negara berkembang dan penurunan pekerjaan untuk perusahaan konstruksi internasional.
Contoh Kontrak Build-Operate-Transfer (BOT).
Sistem kereta layang di Bangkok, Thailand, dikenal sebagai Bangkok Mass Transit System (BTS) atau BTS Skytrain, dibuat dari perjanjian konsesi BOT selama 30 tahun antara Bangkok Metropolitan Administration, badan pemerintah yang memiliki jalur tersebut, dan perusahaan transportasi Thailand, Bangkok Mass Transit System (BMTS) Public Company Limited. Berdasarkan ketentuan perjanjian, BMTS diberi tugas merancang, membiayai, membangun, dan mengoperasikan sistem transit dari kantongnya sendiri dengan imbalan mengumpulkan semua tarif dan pendapatan iklan saat jalur kereta beroperasi.
Berdasarkan proyeksinya, BMTS mengira akan menutup biayanya dalam satu dekade, dengan setidaknya tingkat pengembalian 16%. Namun, itu tidak berjalan seperti itu.
BTSC mengalami masalah keuangan setelah jumlah orang yang menggunakan layanan turun jauh di bawah prediksi semula. Kontrak BOT umumnya lebih umum di negara berkembang, membantu pemerintah daerah yang kekurangan uang untuk membiayai proyek infrastruktur yang besar dan rumit yang mungkin tidak dapat mereka kelola dan beli.
Apa Kerangka Dasar Kontrak BOT?
BOT dapat dipecah menjadi tiga fase berbeda:
- Bangun : Sebuah perusahaan swasta setuju untuk membangun proyek infrastruktur publik untuk pemerintah.
- Mengoperasikan: Kemudian mulai mengoperasikan dan mengelola fasilitas untuk jangka waktu yang disepakati, di mana ia harus menutup pengeluarannya dan mulai menghasilkan uang.
- Transfer: Setelah masa konsesi, perusahaan mengalihkan kepemilikan kembali ke entitas publik.
Apa Risiko Kontrak BOT?
Salah satu risiko terbesar adalah kontrak tersebut akhirnya kehilangan uang. Agar sukses untuk semua pihak, proyek harus memberikan pengembalian investasi yang cukup untuk entitas swasta, sekaligus menguntungkan entitas publik secara finansial dan mengalahkan opsi alternatif lain yang tersedia.
Sayangnya, ini tidak selalu terjadi. Proyek besar datang dengan risiko besar dan keuangan bisa di bawah atau dilebih-lebihkan.
Apa Perbedaan Antara BOT dan PPP?
Kemitraan publik-swasta (PPP) adalah ketika entitas swasta mengambil alih, membiayai, dan mengoperasikan proyek pemerintah berskala besar, seperti jaringan transportasi umum, taman, dan rumah sakit. Kontrak BOT hanyalah salah satu dari rangkaian perjanjian PPP potensial.
Kesimpulan
Kontrak BOT bisa sangat masuk akal. Secara teori, mereka memungkinkan pemerintah untuk mentransfer biaya dan risiko proyek infrastruktur penting yang besar ke entitas swasta spesialis, yang berpotensi menghasilkan banyak uang darinya jika ternyata sukses sebelum menyerahkannya kembali.
Kedengarannya seperti win-win, bukan? Secara teori, ya, meskipun sayangnya ada banyak variabel yang dapat mengubah apa yang tampak seperti mimpi menjadi mimpi buruk, terutama bagi perusahaan swasta yang menanggung risiko.