Apa Masalah Kepala-Agen dalam Pemerintahan?
Masalah prinsipal-agen menggambarkan tantangan yang terjadi ketika agen dan prinsipal memiliki kepentingan yang bertentangan. Pemerintahan yang dipilih secara demokratis adalah umum di negara maju.
Negara-negara ini sering diperintah sebagai demokrasi langsung atau republik yang beroperasi dengan mengizinkan warga negara untuk memilih pejabat pemerintah. Para pejabat ini adalah agen dari orang-orang yang mereka wakili.
Apakah pemerintah benar-benar mewakili rakyat?
Ringkasan:
- Masalah prinsipal-agen dapat terjadi di pemerintahan ketika pejabat memiliki insentif untuk bertindak demi kepentingan mereka sendiri daripada sebagai agen untuk rakyat, yang merupakan prinsipal.
- Pejabat terpilih, pejabat tidak terpilih, dan pelobi semuanya menghadapi tekanan berbeda untuk bertindak melawan kepentingan publik.
- Terkadang, masalah prinsipal-agen terjadi karena pejabat pemerintah kurang memiliki pengetahuan untuk bertindak secara efektif sebagai agen bagi rakyat.
- Masalah principal-agent dalam pemerintahan dapat dikurangi dengan mengubah insentif untuk meminimalkan konflik kepentingan.
Pejabat Terpilih
Orang-orang yang merupakan prinsipal menginginkan pejabat membuat keputusan untuk kepentingan terbaik mereka. Agen sempurna dengan informasi sempurna akan bertindak untuk melayani mereka.
Itu akan benar bahkan ketika kepentingan rakyat bertentangan dengan kepentingan mereka sendiri. Perhatikan contoh Presiden AS George Washington.
Washington adalah salah satu produsen wiski terbesar di Amerika. Namun, dia menekan Pemberontakan Wiski, yang ditujukan untuk melawan pajak wiski.
Setiap kali pejabat pemerintah bertindak untuk kepentingan pribadi mereka sendiri, mereka berpotensi menimbulkan konflik dalam hubungan mereka dengan para pemilih. Secara teori, pemilu pada akhirnya memberikan pengawasan terhadap pejabat terpilih yang bertentangan dengan kepentingan publik.
Pejabat yang tidak terpilih
Menurut para pendukungnya, PNS yang tidak terpilih dapat bekerja untuk kepentingan publik secara lebih efektif karena mereka tidak perlu khawatir dengan pemilu berikutnya. Dalam pandangan ini, negara administratif adalah meritokrasi di mana yang terbaik dan paling cerdas bekerja untuk kebaikan bersama.
Jika pegawai negeri bertindak bertentangan dengan kepentingan publik, maka mereka dapat ditangani dengan tepat tanpa perlindungan politik partisan. Pandangan sebaliknya adalah bahwa birokrat yang tidak terpilih tidak bertanggung jawab kepada pemilih dan bertindak untuk kepentingan mereka sendiri.
Menurut ekonom William Niskanen, tujuan birokrat adalah memaksimalkan anggaran mereka sendiri daripada kesejahteraan sosial secara umum. Jika pandangan ini benar, maka pengurus yang tidak terpilih memiliki konflik kepentingan dengan pemilih.
Pejabat yang tidak terpilih, terutama yang sulit dipecat, tampaknya akan mengalami kesulitan kronis untuk bertindak sebagai agen rakyat. Dalam demokrasi perwakilan, pejabat bukan sekadar agen yang tugasnya mengikuti keinginan publik/pemilih.
Sebaliknya, pada prinsipnya, tugas pejabat adalah harus mencermati dan mengejar kepentingan publik. yang mungkin tidak sesuai dengan keinginan masyarakat.
Pelobi Perusahaan
Ada lebih banyak masalah ketika bisnis mulai berinteraksi dengan perwakilan pemerintah. Salah satu masalahnya adalah potensi konflik antara manfaat pasar yang kompetitif dan pelobi perusahaan yang menyusun peraturan industri.
Perusahaan besar memiliki departemen yang bertugas menafsirkan dan menerapkan kebijakan pemerintah. Banyak staf yang dipekerjakan untuk departemen ini memiliki pengalaman sektor publik.
Mereka mungkin kembali ke pekerjaan pemerintah di masa depan. Hasilnya bisa berupa penangkapan regulasi, di mana regulator berada di bawah kendali korporasi yang seharusnya mereka atur.
Bagi anggota staf ini, hanya ada sedikit insentif untuk menjaga agar peraturan tetap sederhana saat berada dalam pelayanan publik. Kepentingan terbaik dari bisnis yang kadang-kadang mereka kerjakan bertentangan langsung dengan kepentingan rakyat.
Dalam pengertian ini, beberapa orang percaya bahwa departemen hubungan pemerintah korporat bertindak melawan pasar kompetitif dan publik. Di sisi lain, ada argumen teknokratis yang kuat yang berpihak pada pelobi.
Masalah principal-agent juga dapat terjadi karena informasi asimetris. Pemerintah dapat membuat peraturan yang tidak realistis dan tidak praktis hanya karena pejabat terpilih memiliki pengetahuan yang terbatas tentang cara kerja ekonomi.
Dengan menerima masukan dari para pelobi, pejabat pemerintah dapat mempelajari apa yang mungkin. Misalnya, peraturan otomotif, seperti standar penghematan bahan bakar, sangat dipengaruhi oleh pengetahuan orang yang bekerja di industri tersebut.
Situasi dengan pelobi menyoroti masalah pejabat pemerintah yang bertindak sebagai agen untuk “publik”. Publik terdiri dari banyak individu dan kelompok (yaitu, “para kepala sekolah”) yang dalam banyak kasus akan memiliki kepentingan yang bertentangan, namun tetap sah.
Insentif
Menurut teori keagenan, mengatasi masalah prinsipal-agen membutuhkan penyelarasan kembali insentif. Jika para pejabat mendapatkan keuntungan dari kesempatan kerja dengan perusahaan swasta sebagai akibat langsung dari peningkatan peraturan industri, maka peraturan harus diubah.
Pemilihan wakil yang populer mungkin hanya mengatasi sebagian masalah ini dengan membiarkan para pejabat bebas untuk bertindak demi kepentingan mereka sendiri setelah pemilihan. Pegawai publik juga sering mendapat manfaat dari menciptakan lebih banyak peraturan, menghasilkan potensi konflik kepentingan yang signifikan.