Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA), juga dikenal sebagai Kesepakatan Nuklir Iran, menjadi berita utama di seluruh dunia pada Juli 2015 sebagai kesepakatan sejarah penting antara lawan-lawan ekstrim. Hanya tiga tahun kemudian, Presiden Donald Trump saat itu menarik Amerika Serikat dari kesepakatan dengan alasan gagal membatasi program rudal Iran atau pengaruhnya terhadap tetangganya.
Iran menanggapi dengan memulai kembali program nuklirnya. Di awal pemerintahannya, Presiden Joe Biden dan para pemimpin Iran sama-sama mengisyaratkan kesediaan untuk memulai kembali kesepakatan awal.
Namun, peristiwa baru-baru ini di Iran, termasuk dukungan negara itu untuk Rusia dalam perangnya melawan Ukraina, membuat dimulainya kembali pembicaraan sangat tidak mungkin pada akhir 2022.
Ringkasan:
- Kesepakatan nuklir Iran dimaksudkan untuk mengekang kemampuan Iran untuk memproduksi senjata nuklir dengan imbalan penghapusan sanksi ekonomi terhadap Iran.
- Pada Mei 2018, mantan Presiden AS Donald Trump mengumumkan bahwa AS akan menarik diri dari kesepakatan dan menerbitkan kembali sanksi terhadap Iran.
- Setelah Trump memerintahkan pembunuhan Jenderal Iran Qasem Soleimani pada awal 2019, Iran mengumumkan penarikannya dari perjanjian tersebut.
- Kesediaan AS untuk menghidupkan kembali kesepakatan itu dibatalkan oleh dukungan Iran untuk invasi Rusia ke Ukraina, di antara masalah geopolitik dan hak asasi manusia lainnya.
Memahami Kesepakatan Nuklir Iran
Kesepakatan Nuklir Iran adalah tanda pencapaian kebijakan luar negeri dari masa jabatan kedua Presiden Barack Obama. Kesepakatan itu tercapai setelah berbulan-bulan persiapan dan dua minggu diskusi intensif terakhir di Wina.
Kesepakatan itu dimaksudkan untuk membatasi kemampuan nuklir Teheran dengan imbalan mengangkat perdagangan minyak internasional dan sanksi keuangan yang dikenakan pada negara tersebut. Itu menetapkan proses panjang yang mencakup 15 hingga 25 tahun, untuk diawasi oleh komite beranggotakan delapan orang termasuk Iran, AS, Inggris, Prancis, Jerman, Rusia, Cina, dan Uni Eropa.
Pada Mei 2018, Presiden Donald Trump membatalkan perjanjian tersebut dan mengeluarkan sanksi baru terhadap Iran. Apakah itu bisa dihidupkan kembali masih belum diketahui pada akhir 2022.
Ambisi Nuklir Iran
Berdasarkan pengungkapan kelompok pengasingan Iran pada 2002, Iran diduga memiliki fasilitas nuklir. Setelah inspeksi oleh Badan Energi Atom Internasional (IAEA) dan penemuan selanjutnya mengkonfirmasi kecurigaan ini.
Iran terus melanjutkan program nuklirnya meskipun ditentang internasional. Pada tahun 2006, PBB memberlakukan sanksi terhadap Iran.
Ini diikuti oleh tindakan serupa dari AS dan Uni Eropa. Perang kata-kata yang sengit pecah antara Iran dan kekuatan dunia.
Sanksi tersebut—terutama pada bisnis minyak Iran, penjualan senjata, dan transaksi keuangan—sangat merugikan ekonomi Iran. Sebagai salah satu produsen minyak mentah terbesar di dunia, harga mengalami periode yang bergejolak dengan hasil yang sebagian besar tidak diketahui.
Pihak Terlibat
Kesepakatan itu dinegosiasikan antara Iran dan sekelompok mitra yang mencakup AS, Rusia, Inggris, Jerman, Prancis, Cina, dan Uni Eropa (UE). Para pendukung kesepakatan nuklir menegaskan manfaatnya, termasuk jaminan terbaik dari Iran bahwa ia akan menahan diri untuk tidak memproduksi persenjataan nuklir.
Itu, pada saat itu, merupakan langkah penting untuk membangun perdamaian di kawasan Timur Tengah, khususnya dalam konteks ISIS dan peran minyak dalam ekonomi Timur Tengah.
Cara Membatasi Kemampuan Nuklir
Untuk membuat bom nuklir, bijih uranium yang ditambang dari bumi membutuhkan pengayaan uranium-235 atau plutonium. Bijih uranium yang ditambang dari bumi diproses menggunakan alat yang disebut sentrifugal untuk membuat uranium-235.
Bijih uranium diproses dalam reaktor nuklir, yang mengubahnya menjadi plutonium. Di bawah kesepakatan itu, Teheran akan mengurangi jumlah sentrifugal di pabrik uranium Natanz menjadi 5.000—sekitar setengah dari jumlah yang diketahui ada saat itu.
Secara nasional, jumlah sentrifugal akan dikurangi dari 19.000 menjadi 6.000. Tingkat pengayaan akan diturunkan menjadi 3,7%, yang jauh lebih rendah dari 90% yang dibutuhkan untuk membuat bom.
Timbunan uranium pengayaan rendah akan dibatasi hingga 300 kilogram selama 15 tahun ke depan, turun dari timbunan yang diketahui sebesar 12.000 kilogram. Semua tindakan ini berfungsi untuk membatasi kemampuan Iran untuk membuat bom nuklir dan akan memastikan penggunaan tenaga nuklir akan dibatasi untuk penggunaan sipil.
Langkah Selanjutnya dan Timeline
Saat kesepakatan itu diselesaikan, resolusi Dewan Keamanan PBB disepakati. Pada 15 Agustus 2015, Iran mengirimkan tanggapan tertulis atas pertanyaan yang diajukan oleh Badan Energi Atom Internasional (IAEA) tentang program dan pengembangan nuklirnya.
Selain itu, memungkinkan pemantauan fasilitasnya oleh inspektur IAEA pada atau sebelum 15 Oktober 2015.
Penghapusan Sanksi
Pertama, embargo minyak yang mencegah ekspor minyak dari Iran dicabut. AS dan UE mencabut sanksi terkait minyak dan perdagangan.
Perusahaan asing mulai membeli minyak dari Iran. Perusahaan AS yang berlokasi di luar Amerika Serikat diberi wewenang untuk berdagang dengan Iran.
Impor barang-barang tertentu dari Iran diizinkan, yang berdampak khusus pada bisnis internasional. Secara bersamaan, sanksi terhadap perbankan dan sistem keuangan Iran dicabut.
Ini memungkinkan pelepasan segera sekitar $100 miliar yang dibekukan di rekening bank Iran di luar negeri.
Manfaat Lainnya
Segera setelah pengumuman tersebut, pejabat pemerintah dari negara-negara besar Eropa mulai melakukan kunjungan ke Iran untuk menjajaki peluang bisnis. Beberapa tantangan utama yang dihadapi Iran selama masa sanksi adalah penyusutan PDB, inflasi tinggi, dan isolasi dari sistem ekonomi dunia.
Semua tantangan ekonomi seperti itu secara dramatis membaik setelah kesepakatan. Pencabutan sanksi memungkinkan pergerakan pasokan minyak yang sangat besar dari Iran, yang dianggap berada di tumpukan besar setelah bertahun-tahun sanksi.
Perusahaan minyak internasional seperti Total Prancis dan Statoil Norwegia (sekarang Equinor) beroperasi di Iran selama bertahun-tahun sebelum sanksi diberlakukan, mengubah arus negara-negara tersebut dan produsen minyak utama lainnya. Produsen mobil Eropa termasuk Peugeot dan Volkswagen adalah pemimpin pasar di Iran sebelum sanksi.
Namun, terlepas dari pengecualian penting tersebut, bisnis asing memiliki kehadiran terbatas di Iran sejak Revolusi 1979. Peluang di Iran sebagian besar masih belum dijelajahi oleh bisnis internasional di banyak sektor industri.
Kekhawatiran Utama
Mantan Presiden AS Barack Obama mengklaim bahwa kesepakatan itu akan membuat AS dan dunia menjadi tempat yang lebih aman. Namun, kekhawatiran tetap ada.
Tantangannya termasuk mengatur dan memantau fasilitas dan perkembangan atom di Iran. Transparansi lengkap diperlukan tentang laboratorium, bangunan, situs bawah tanah, pusat penelitian, dan pangkalan militer yang ada yang terkait dengan pengembangan nuklir.
Meskipun Iran setuju untuk memberikan IAEA tingkat informasi yang lebih tinggi dan tingkat akses yang lebih dalam ke semua program dan fasilitas nuklir di negara itu, gambarannya tetap suram.
Oposisi terhadap Kesepakatan Nuklir Iran
Meski disambut baik oleh banyak negara, Kesepakatan Nuklir Iran mendapat tentangan dari beberapa pemimpin dunia terkemuka. Pemimpin Israel Benjamin Netanyahu mengatakan kesepakatan itu “membuka jalan Iran menuju bom.” Penentangan kerasnya didasarkan pada catatan Iran sebagai penantang berkemampuan nuklir untuk kawasan Timur Tengah.
Netanyahu berargumen bahwa kesepakatan itu adalah platform untuk mendanai dan memelihara negara yang berkemampuan nuklir, ekstremis agama, dengan mengatakan bahwa Iran yang diperkuat dapat menghambat perdamaian dan keamanan di wilayah tersebut.
Mantan Presiden Donald Trump dan Iran
Setelah Donald Trump terpilih sebagai presiden pada November 2016, para pendukung kesepakatan tersebut khawatir kesepakatan tersebut, yang mereka lihat sebagai kemenangan bagi perdamaian dunia, akan berada dalam bahaya. Mereka benar.
2018
Pada Mei 2018, Presiden Trump mengumumkan bahwa AS akan menarik diri dari kesepakatan tersebut dan pada akhir tahun telah menerapkan kembali sanksi terhadap Iran. Negara-negara Eropa, termasuk Jerman, Prancis, dan Inggris tidak setuju dengan pengenaan sanksi.
Perekonomian Iran berjuang, menyebabkan protes di jalan-jalan. Presiden Iran Hassan Rouhani mengumumkan bahwa negara itu membatalkan beberapa pembatasan yang telah disepakati berdasarkan kesepakatan.
Iran akan berhenti mematuhi batas atas persediaan uranium yang diperkaya. Presiden Iran juga mengumumkan negara itu juga akan menghentikan penjualan kelebihan pasokan di luar negeri.
2019
Pada awal 2019, Presiden Trump memerintahkan pembunuhan Jenderal Qasem Soleimani, yang merupakan salah satu pemimpin militer Iran. Sebagai tanggapan, Iran mengumumkan tidak akan lagi mematuhi kesepakatan nuklir yang ditandatangani Presiden Obama pada 2015.
Pada Mei 2019, Organisasi Energi Atom Iran menyatakan bahwa mereka akan melipatgandakan produksi atau output uranium yang diperkaya rendah, yang kemudian dikonfirmasi oleh Badan Energi Atom Internasional.
Presiden Joe Biden dan Iran
2021
Presiden Joe Biden dikatakan berniat memulihkan perjanjian nuklir 2015 dengan Iran di awal pemerintahannya. Pejabat Gedung Putih dikatakan sedang meninjau setiap sanksi yang diberlakukan mantan Presiden Trump terhadap Iran.
(Menjelang akhir masa jabatan Trump, ada lebih dari 700 sanksi.)
Sejak akhir perjanjian, Iran telah memproduksi bahan nuklir yang dapat digunakan untuk bom dan meningkatkan tingkat pengayaannya. Kedua tindakan ini merupakan pelanggaran terhadap pakta asli.
2022
Dimulainya kembali sanksi oleh AS dan sekutu Eropanya berdampak mendorong Iran ke dalam hubungan yang lebih dekat dengan Rusia. Ketika yang lain menjauhi keduanya, hubungan ekonomi, politik, dan keamanan antara kedua negara tumbuh secara substansial.
Dan ada penghalang lain untuk hubungan apa pun dengan Iran: Kemuakan terhadap penindasan perempuan Iran sangat diintensifkan oleh gelombang protes anti-pemerintah yang melanda negara itu pada tahun 2022. Pada akhir 2022, pembaruan Kesepakatan Nuklir Iran tidak mungkin dilakukan.
Mengapa Kesepakatan Nuklir Iran Tidak Dapat Dihidupkan Kembali?
Iran terkunci dalam lingkaran setan yang telah memutusnya dari komunitas internasional, kecuali Rusia. “Semakin Iran menindas, semakin banyak sanksi; semakin banyak sanksi, semakin Iran merasa terisolasi,” kata Rob Malley, utusan khusus AS untuk Iran, pada sebuah konferensi di Roma.
Apakah Iran Mendukung Rusia?
Rusia telah menjadi mitra dagang utama Iran sejak pemberlakuan kembali sanksi oleh AS dan Eropa memotong negara itu dari sebagian besar pasarnya. Ketergantungan ekonomi membuat teman politik.
Iran telah memasok Rusia dengan drone yang digunakan dalam serangan di Ukraina. Diakui, ia tetap berhati-hati tentang perannya dalam invasi Rusia.
Diakui hanya pada November 2022 bahwa mereka telah memasok drone ke Rusia tetapi mengatakan bahwa jumlahnya terbatas dan dikirim sebelum perang. Iran secara resmi netral dalam perang.
Apakah Kesepakatan Nuklir Iran Menghilangkan Semua Sanksi terhadap Iran?
Beberapa sanksi tetap berlaku terhadap Iran dan mungkin akan tetap ada bahkan jika Kesepakatan Nuklir Iran dihidupkan kembali. Ini termasuk:
- Sanksi atas penjualan senjata konvensional ke Iran
- Penunjukan Iran sebagai negara sponsor terorisme
- Potensi sanksi atas tindakan apa pun oleh Iran yang mengguncang kawasan Timur Tengah
Kesimpulan
Pro dan kontra dari Kesepakatan Nuklir Iran diperdebatkan dengan hangat.
Pembatalannya sama kontroversialnya. Untuk saat ini, tampaknya kesepakatan nuklir Iran tidak akan dihidupkan kembali, dan isolasi negara itu dari sebagian besar kekuatan dunia akan terus berlanjut.