Presiden Biden menandatangani Perintah Eksekutif tentang Mempromosikan Persaingan dalam Ekonomi Amerika pada 9 Juli 2021. Tujuannya: untuk mempromosikan pasar yang adil, terbuka, dan kompetitif untuk memberikan lebih banyak kekuatan ekonomi kepada pengusaha, konsumen, dan pekerja.
Presiden mendukung niatnya untuk kembali ke tradisi antimonopoli Presiden Franklin dan Teddy Roosevelt dalam tweet setelah upacara penandatanganan:
Biar saya perjelas: kapitalisme tanpa persaingan bukanlah kapitalisme. Itu eksploitasi.
— Presiden Biden (@POTUS) 9 Juli 2021
Ringkasan:
- Presiden Biden 9 Juli 2021, Perintah Eksekutif untuk Mempromosikan Persaingan dalam Ekonomi Amerika berkonsentrasi pada mempromosikan pasar yang kompetitif melalui 72 inisiatif yang diarahkan ke lebih dari selusin lembaga federal.
- Area yang dicakup meliputi perawatan kesehatan, layanan Internet, Teknologi Besar, tenaga kerja, transportasi & perkapalan, pertanian, dan perbankan & keuangan.
- Menurut Gedung Putih, tatanan ini akan, melalui pendekatan “keseluruhan pemerintahan”, menurunkan harga konsumen, menaikkan upah pekerja, dan memfasilitasi inovasi.
- Kritikus khawatir tentang jangkauan yang berlebihan dari pihak pemerintah dan konsolidasi kekuasaan pemerintah.
- Perintah tersebut berisi arahan yang dapat ditindaklanjuti dan penjangkauan ke lembaga yang tidak berada langsung di bawah pengawasan presiden.
Perintah tersebut membahas apa yang dilihat Biden sebagai area masalah anti persaingan di berbagai industri Amerika karena konsolidasi. Ini, bersama dengan kelambanan pemerintah, telah mengakibatkan “melebarnya ketidaksetaraan rasial, pendapatan, dan kekayaan,” menurut presiden.
Tidak semua yang ada dalam Perintah Eksekutif presiden tentang Mempromosikan Persaingan dalam Ekonomi Amerika adalah “perintah”. Kata-kata seperti “memanggil” dan “mengarahkan” menunjukkan tindakan wajib diperlukan.
“Mendorong” dan “mendesak” menyarankan dorongan yang lebih lembut untuk bertindak.
Apa yang Wajib dan Apa yang Tidak
Penunjukan “Perintah Eksekutif” menunjukkan arahan presiden yang harus diikuti. Faktanya, perintah eksekutif tidak ditentukan oleh Konstitusi AS.
Hal ini menyebabkan kebingungan tentang bagaimana mereka dapat digunakan dan di bagian pemerintahan mana mereka menerapkannya. Menurut Daftar Federal, “Presiden Amerika Serikat mengelola operasi cabang Eksekutif Pemerintah melalui perintah Eksekutif.” Peringatan penting berlaku.
Perintah eksekutif memiliki efek hukum asalkan “berdasarkan kekuasaan yang diberikan kepada Presiden dalam Konstitusi dan… konsisten dengan otoritas tersebut.”
Ketidaksepakatan sejarah tentang legalitas perintah eksekutif tertentu berlimpah.
Biasanya, ketidaksepakatan berkisar pada tuduhan “penjangkauan presiden” atau “undang-undang berdasarkan fiat.” Hal ini telah menyebabkan praktek judicial review atas perintah eksekutif. Jika pengadilan memutuskan bahwa presiden tidak memiliki wewenang atau bahwa perintah tersebut tidak konstitusional, maka perintah tersebut dibatalkan.
Instansi tingkat Kabinet di cabang eksekutif pemerintah yang tunduk pada perintah eksekutif adalah: departemen Pertanian (USDA), Perdagangan, Pertahanan, Pendidikan, Energi, Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan (HHS), Keamanan Dalam Negeri, Perumahan dan Pembangunan Perkotaan ( HUD ), Dalam Negeri, Kehakiman (DOJ), Perburuhan, Negara, Transportasi (DOT), Perbendaharaan, dan Urusan Veteran (VA). Perintah eksekutif Biden yang luas tentang persaingan di pasar menggunakan kombinasi bahasa wajib (langsung) dan lebih lembut (mendorong) untuk mendorong lembaga federal untuk mengadopsi kebijakan yang dirancang untuk melawan konsolidasi perusahaan (merger) dan praktik yang dilihat Gedung Putih sebagai anti persaingan.
Mempromosikan Persaingan dalam Ekonomi Amerika
Secara resmi dikenal sebagai Executive Order (EO) 14036, dokumen setebal 13 halaman itu berisi 72 inisiatif yang diarahkan ke lebih dari selusin lembaga federal. Berikut ini adalah ringkasan dari bagian-bagian kunci dari pesanan.
Bagian 1.
Kebijakan
Bagian 1 menjabarkan dan memperluas kebijakan yang dinyatakan pemerintahan Biden untuk menegakkan undang-undang antitrust untuk mengatasi dampak dari apa yang dilihatnya sebagai konsentrasi berlebihan dan penyalahgunaan kekuasaan yang terkait dengan pasar tenaga kerja, pasar pertanian, industri platform Internet, pasar perawatan kesehatan, pasar perbaikan, dan pasar AS lainnya yang secara langsung dipengaruhi oleh kartel asing.
Bagian 2. Dasar Hukum Kebijakan Persaingan Seluruh Pemerintah
Bagian ini menjabarkan alasan untuk apa yang dilihat pemerintah sebagai kebutuhan akan pendekatan seluruh pemerintah untuk menurunkan harga bagi konsumen, meningkatkan upah bagi pekerja, dan memfasilitasi inovasi di pasar.
Selanjutnya, menurut Biden, “Pendekatan seperti itu didukung oleh mandat undang-undang yang ada. Agensi dapat dan harus melanjutkan kebijakan yang ditetapkan dalam…urutan ini.”
Bagian 3.
Kerjasama Badan dalam Pengawasan, Penyidikan, dan Penanganan
Di Bagian 3 EO, administrasi mendorong lembaga federal untuk mengoordinasikan upaya penegakan hukum antimonopoli dan secara khusus meminta DOJ dan Komisi Perdagangan Federal (FTC) untuk menegakkan undang-undang yang ada dalam yurisdiksi mereka “sekuat mungkin”. EO selanjutnya menetapkan bahwa agensi harus berkonsentrasi pada pasar tenaga kerja, pasar pertanian, pasar perawatan kesehatan, dan sektor teknologi.
Bagian 4.
Dewan Persaingan Gedung Putih
Pada bagian ini, EO 14036 membentuk Dewan Persaingan Gedung Putih untuk mengoordinasikan tanggapan Gedung Putih terhadap perilaku antipersaingan. Ini juga menetapkan tenggat waktu tanggapan untuk berbagai anggota lembaga.
Anggota Dewan Kompetisi Gedung Putih meliputi:
- menteri keuangan
- menteri pertahanan
- Jaksa Agung
- Sekretaris Pertanian
- menteri perdagangan
- Sekretaris Tenaga Kerja
- Sekretaris Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan
- Sekretaris Perhubungan
- Administrator Kantor Urusan Informasi dan Regulasi
- Kepala instansi lain ketika diundang untuk berpartisipasi
Bagian 5. Tanggung Jawab Instansi Lebih Lanjut
EO selanjutnya mengarahkan semua agensi yang disebutkan untuk mempertimbangkan penggunaan otoritas mereka untuk mempromosikan kebijakan yang diatur dalam Bagian 1 dari perintah tersebut.
Inisiatif utama EO 14036 berdasarkan sektor diuraikan di bawah ini.
Pertanian
- Merekomendasikan agar Departemen Pertanian AS (USDA) menerbitkan aturan berdasarkan Undang-Undang Pengemasan dan Peternakan untuk memungkinkan petani lebih mudah mengajukan klaim terkait praktik buruk.
- Menyerukan USDA untuk mengeluarkan rencana untuk meningkatkan peluang bagi petani untuk mengakses pasar dalam waktu 180 hari dan untuk mengeluarkan laporan tentang pengaruh konsentrasi ritel terhadap persaingan di industri makanan dalam waktu 300 hari.
- Mengarahkan USDA untuk memastikan bahwa sistem kekayaan intelektual mendorong inovasi dan menghindari pengurangan persaingan di pasar benih dan input lainnya.
- Panggilan pada FTC untuk membatasi produsen membatasi kemampuan individu untuk menggunakan bengkel independen atau memperbaiki peralatan mereka sendiri.
- Memanggil FTC dan DOJ untuk mengevaluasi merger di pasar pertanian.
- Mendesak USDA untuk mempertimbangkan aturan yang lebih ketat tentang kapan daging dapat menggunakan label “Produk AS”.
Perbankan dan Keuangan
- Meminta Biro Perlindungan Keuangan Konsumen (CFPB) untuk mengembangkan aturan yang memungkinkan pelanggan untuk mentransfer data perbankan mereka.
- Mengarahkan Jaksa Agung, dalam waktu 180 hari, untuk meninjau praktik saat ini dan mengadopsi rencana revitalisasi pengawasan merger berdasarkan Undang-Undang Penggabungan Bank dan Undang-Undang Perusahaan Induk Bank tahun 1956.
- Mendesak DOJ dan lembaga lainnya untuk memperbarui pedoman merger perbankan.
Teknologi Besar
- Menguraikan kebijakan pengawasan yang lebih ketat terhadap merger, terutama oleh platform Internet yang dominan.
- Mendorong FTC untuk mengeluarkan aturan tentang pengawasan dan akumulasi data, aturan yang melarang metode persaingan yang tidak adil di pasar Internet, dan batasan anti persaingan dalam penggunaan bengkel independen.
- Mengarahkan Departemen Keuangan untuk, dalam 270 hari, menyerahkan laporan yang memeriksa dampak persaingan oleh perusahaan teknologi besar dan perusahaan nonbank lainnya di pasar pembiayaan konsumen.
- Mendesak FTC untuk membuat aturan “larangan metode persaingan yang tidak adil” yang berbahaya bagi bisnis kecil.
- Mendorong FTC untuk mengekang pembatasan produsen ponsel terhadap perbaikan oleh toko independen.
Kesehatan
- Panggilan pada HHS untuk mengeluarkan rencana dalam waktu 45 hari untuk memerangi harga obat resep yang tinggi.
- Panggilan untuk HHS, dalam 120 hari, untuk mempertimbangkan aturan yang memungkinkan alat bantu dengar dijual bebas.
- Mengarahkan Food and Drug Administration (FDA) untuk membantu mempercepat impor obat resep dari Kanada.
- Mendorong DOJ dan FTC untuk merevisi pedoman penggabungan rumah sakit.
- Untuk terus mempromosikan persaingan obat generik dan biosimilar melalui sejumlah aksi, termasuk aksi dengan FTC.
- Mengimbau HHS untuk mendukung aturan transparansi harga rumah sakit yang ada dan terus menerapkan undang-undang untuk menangani penagihan mendadak.
Internet
- Panggilan pada Komisi Komunikasi Federal (FCC) untuk menghentikan kemampuan penyedia layanan Internet (ISP) untuk bernegosiasi dengan tuan tanah untuk membatasi pilihan penyewa.
- Mendesak FCC untuk mewajibkan penyedia melaporkan harga dan tarif langganan ke FCC dan untuk membatasi biaya terminasi dini yang “berlebihan”.
- Mendorong FCC untuk memulihkan aturan Netralitas Net era Obama.
- Menjanjikan pengawasan yang lebih besar terhadap merger oleh platform Internet yang dominan dan akuisisi pesaing yang lebih kecil.
- Mendesak FTC untuk menetapkan aturan tentang penggunaan pengawasan dan pengumpulan data pengguna oleh platform besar.
- Mendorong FTC untuk mengekang pembatasan produsen ponsel terhadap perbaikan oleh toko independen.
Tenaga kerja
- Mendorong FTC untuk melarang atau membatasi penggunaan klausul noncompete dan pembatasan lisensi pekerjaan untuk membatasi mobilitas pekerja.
- Mendorong FTC dan DOJ untuk membatasi kemampuan pemberi kerja untuk berbagi data upah dan tunjangan dengan pemberi kerja lain untuk menekan pengeluaran kepada karyawan.
- Perhatikan bahwa persyaratan lisensi pekerjaan tertentu membatasi persaingan, dan meminta FTC untuk melarang pembatasan lisensi pekerjaan yang “tidak perlu” yang membatasi mobilitas pekerja.
- Secara khusus menyebut “pasar tenaga kerja” sebagai pasar yang harus dipertimbangkan oleh FTC dan DOJ dalam mengevaluasi merger yang diusulkan.
- Mengarahkan Departemen Keuangan, dalam waktu 180 hari, menyerahkan laporan tentang dampak dari kurangnya persaingan di pasar tenaga kerja saat ini.
pertahanan Nasional
- Merekomendasikan agar Departemen Pertahanan (DoD) menyerahkan laporan yang menilai keadaan persaingan di dalam basis industri pertahanan.
- Mendorong Departemen Pertahanan untuk mengembangkan rencana untuk menghindari persyaratan kontrak yang membatasi kemampuan Departemen Pertahanan untuk memperbaiki peralatannya sendiri.
Angkutan
- Mendorong DOT untuk mempertimbangkan peraturan dan tindakan penegakan untuk meningkatkan akses konsumen ke informasi penerbangan, termasuk oleh maskapai penerbangan baru atau yang kurang terkenal.
- Mendesak DOT untuk mempertimbangkan aturan untuk memastikan bahwa periklanan, pemasaran, penetapan harga, dan pembebanan biaya tambahan bukan merupakan praktik yang tidak adil atau menipu atau metode persaingan yang tidak adil.
- Mengarahkan DOT untuk melapor ke Dewan Persaingan Gedung Putih terkait kemajuan dengan maskapai penerbangan yang memberikan pengembalian uang untuk penerbangan yang dibatalkan karena pandemi COVID-19.
- Mendesak publikasi aturan yang diusulkan yang mewajibkan maskapai penerbangan untuk mengembalikan biaya bagasi saat bagasi penumpang tertunda secara substansial dan saat biaya tambahan lainnya dibebankan dan layanan tidak disediakan.
- Mendorong DOT untuk memastikan bahwa DOT memfasilitasi inovasi dan persaingan dalam teknologi penerbangan baru (termasuk sistem pesawat tak berawak).
- Mengarahkan ketua Dewan Transportasi Permukaan (STB) untuk mengambil langkah-langkah tertentu yang ditujukan untuk mengatasi konsolidasi industri dan harga pengiriman.
- Mendesak DOT untuk mempertimbangkan melakukan pembuatan peraturan untuk mengatasi masalah lain terkait akses kompetitif, termasuk tarif kemacetan, komitmen pertukaran, atau masalah lainnya.
- Mendorong DOT untuk memastikan bahwa kereta barang memberikan akses kereta api penumpang tanpa penundaan atau interupsi yang tidak beralasan sesuai dengan undang-undang federal yang ada.
- Mengarahkan ketua Komisi Maritim Federal (FMC) untuk bekerja dengan komisaris FMC lainnya untuk mengambil tindakan tertentu guna mengatasi tingginya biaya pengapalan akibat berbagai faktor, termasuk konsolidasi industri pengapalan peti kemas global.
Bagian 6. Ketentuan Umum
Ketentuan umum penutup menyatakan bahwa pesanan tunduk pada hukum dan ketersediaan alokasi.
Lembaga independen yang tidak tunduk pada perintah tersebut didorong untuk mematuhinya. Terakhir, perintah tersebut tidak dimaksudkan untuk menciptakan keuntungan apa pun yang bertentangan dengan undang-undang AS.