Pengertian Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA)?
Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA) adalah undang-undang yang disahkan Kongres setiap tahun untuk membuat perubahan pada kebijakan dan organisasi badan pertahanan Amerika Serikat dan memberikan panduan tentang bagaimana pendanaan militer dapat dibelanjakan.
Memahami UU Otorisasi Pertahanan Negara
NDAA adalah RUU tahunan yang memungkinkan Kongres menetapkan pedoman untuk kebijakan pertahanan. Meskipun pendanaan untuk militer AS harus disetujui melalui tagihan alokasi, Kongres menggunakan NDAA untuk menetapkan prioritas pertahanan, membuat perubahan organisasi pada badan militer, dan memberikan panduan tentang bagaimana pendanaan harus digunakan.
Selain Departemen Pertahanan, undang-undang tersebut juga mencakup program terkait militer yang dijalankan oleh lembaga lain, seperti program senjata nuklir Departemen Energi dan kegiatan kontraintelijen Biro Investigasi Federal. Contoh bipartisan yang relatif jarang di Kongres, NDAA telah disahkan selama 60 tahun berturut-turut.
Konsistensi itu juga membuat RUU itu menjadi kendaraan populer untuk menerapkan undang-undang yang tidak ada hubungannya dengan pertahanan.
Ringkasan:
- NDAA memungkinkan Kongres menetapkan prioritas untuk kebijakan dan pendanaan pertahanan.
- RUU tahunan mencakup berbagai masalah dan lembaga di luar Departemen Pertahanan, termasuk Departemen Energi dan Biro Investigasi Federal.
- NDAA untuk tahun fiskal 2021 menandai 60 tahun berturut-turut RUU tersebut disahkan di Kongres.
- Kongres menolak veto Presiden Trump, pertama kali seorang presiden memveto RUU ini, untuk mengesahkan undang-undang senilai $741 miliar.
- Perundang-undangan yang tidak terkait dengan pertahanan sering dilampirkan pada NDAA mengingat prospeknya untuk dukungan bipartisan.
Bagaimana Pengeluaran Pertahanan Disetujui
Sebelum tahun 1961, anggaran pertahanan AS adalah satu-satunya domain komite Alokasi DPR dan Senat. Namun pada tahun itu, pengeluaran pertahanan yang diatur menjadi proses dua langkah—melibatkan otorisasi dan apropriasi—untuk memberi komite yang mengawasi kebijakan pertahanan lebih banyak kendali atas dompet.
NDAA hanya memberikan panduan tentang bagaimana dana pertahanan harus digunakan; Kongres menyetujui pendanaan aktual dengan tagihan alokasi. Prosesnya biasanya dimulai pada bulan Februari, ketika Gedung Putih mengirimkan anggaran federal ke Kongres untuk tahun fiskal, yang berlangsung dari Oktober hingga September.
Pada saat itu, komite Angkatan Bersenjata DPR dan Senat memulai proses pembuatan NDAA. Setiap komite biasanya membentuk subkomite yang berfokus pada bidang tertentu, seperti personel militer, kesiapan pasukan, atau keamanan siber.
Setelah berbagai komite mengadakan dengar pendapat, komite Angkatan Bersenjata DPR dan Senat masing-masing biasanya akan menyusun dan mengesahkan RUU NDAA versinya sendiri dan mengirimkannya ke lantai untuk pemungutan suara penuh di kamar masing-masing. Namun, kadang-kadang, Senat dapat memilih untuk berdebat dan memberikan suara pada RUU versi DPR.
Jika kedua RUU berbeda, DPR dan Senat menunjuk komite konferensi untuk menutup kesenjangan dan menyepakati laporan konferensi untuk disetujui oleh kedua kamar. Ketika disahkan, undang-undang tersebut dibawa ke meja presiden untuk ditandatangani menjadi undang-undang.
Satu-Satunya Penimpaan Veto Administrasi Trump
NDAA senilai $741 miliar untuk tahun fiskal 2021—mencakup periode dari 1 Oktober 2020 hingga 30 September 2021—adalah pertama kalinya Kongres berhasil menolak veto Presiden Donald Trump. Presiden mendaftarkan berbagai keberatan terhadap RUU tersebut, termasuk masalah yang tidak terkait dengan pertahanan, seperti tuntutan untuk memasukkan ketentuan yang akan mencabut perlindungan perusahaan media sosial dari tuntutan hukum berdasarkan Pasal 230 Undang-Undang Kepatutan Komunikasi.
Trump juga menentang langkah-langkah dalam RUU yang akan membentuk komisi untuk mengganti nama pangkalan militer untuk menghormati para pemimpin Konfederasi, membatasi penggunaan deklarasi darurat oleh presiden untuk mengalihkan uang ke tujuan non-pertahanan seperti tembok perbatasan, dan menunda penarikan pasukan AS dari Afganistan, Korea Selatan, dan Jerman. DPR memilih untuk mengesampingkan veto pada bulan Desember dengan selisih 322–87, mencapai mayoritas dua pertiga yang diperlukan, dan Senat mengikutinya pada bulan Januari dengan suara 81–13.
RUU tersebut berisi sejumlah ketentuan terkait pertahanan utama lainnya, termasuk:
- Kenaikan gaji 3% untuk pasukan
- Cuti keluarga berbayar
- Perlindungan terhadap diskriminasi
- Prakarsa Pencegahan Pasifik baru yang ditujukan untuk melawan kekuatan militer Tiongkok yang tumbuh di kawasan Indo-Pasifik
- Inisiatif untuk mendukung basis inovasi keamanan nasional untuk membantu industri teknologi tinggi AS bersaing secara global di berbagai bidang seperti kecerdasan buatan, komputasi kuantum, dan bioteknologi.
- Langkah-langkah untuk meningkatkan perlindungan terhadap serangan siber, termasuk membentuk Direktur Siber Nasional di Gedung Putih dan meningkatkan koordinasi di Badan Keamanan Siber dan Infrastruktur di dalam Departemen Keamanan Dalam Negeri.
Aturan yang Lebih Keras Terhadap Pencucian Uang dan Pendanaan Terorisme
NDAA untuk tahun fiskal 2021 juga membidik pencucian uang dan pendanaan terorisme, termasuk penggunaan perusahaan cangkang untuk menyembunyikan sumber pendanaan. Dimasukkannya Undang-Undang Transparansi Perusahaan dalam RUU berarti bahwa perusahaan dan perseroan terbatas (LLC) sekarang harus mengungkapkan informasi tentang pemilik bisnis.
Perusahaan perlu memberikan informasi kepada Departemen Keuangan AS tentang “pemilik manfaat”, yang mencakup siapa saja yang memiliki “kendali substansial” atau memiliki setidaknya 25% saham. Jaringan Penegakan Kejahatan Finansial (FinCEN) Treasury akan memelihara basis data, dan hanya lembaga keamanan nasional atau penegak hukum yang akan memiliki akses.
Aturan transparansi baru dapat berdampak besar pada penggunaan LLC untuk melakukan pembelian real estat secara tunai, yang telah lama dianggap sebagai celah untuk pembiayaan ilegal karena kurangnya persyaratan pelaporan. Sebuah studi tentang program yang lebih bertarget oleh FinCEN yang mengharuskan perusahaan asuransi untuk memberikan informasi tentang pemilik manfaat dari LLC yang membeli real estat mewah di New York, Miami, dan kota-kota lain menemukan bahwa jumlah pembelian tunai oleh perusahaan turun 66%.
Sepotong undang-undang lain yang termasuk dalam NDAA, Undang-Undang Pengendalian Pencucian Uang, juga berupaya untuk memperkuat kampanye FinCEN melawan pembiayaan ilegal dengan meningkatkan kemampuan analisis dan koordinasi lembaga tersebut dengan lembaga lain dan sektor keuangan.