Bagaimana pengaruh imigrasi terhadap perekonomian? Diskusi tentang efek ekonomi dari imigrasi sering kali dipengaruhi oleh sikap etika dan politik yang lebih besar seputar topik ini, posisi yang didasarkan pada pertanyaan tentang jenis dunia yang ingin ditinggali orang. Banyak argumen yang menentang imigrasi, misalnya, cenderung menekankan laju perubahan budaya atau asimilasi, sedangkan yang mendukung sering menunjuk pada sejarah imigrasi dan janji-janji moral Amerika.
Secara ekonomi, mereka yang mendukung imigrasi berpendapat bahwa imigran meningkatkan ekonomi dengan meningkatkan pasokan tenaga kerja dan mempromosikan inovasi. Mereka yang menentang berpendapat bahwa imigran merugikan pekerja berketerampilan rendah dengan mengambil pekerjaan yang seharusnya diperoleh pekerja Amerika atau menekan upah bagi pekerja berketerampilan rendah kelahiran asli.
Seberapa benar pertengkaran ini? Dan faktor lain apa yang berkontribusi terhadap dampak ekonomi dari imigrasi? Dengan imigrasi yang terus menjadi perhatian nasional yang serius, ada baiknya meluangkan waktu untuk melihat data sebaik mungkin.
Ringkasan:
- Laporan National Academy of Sciences, Engineering, and Medicine tahun 2017 menemukan bahwa imigrasi memiliki efek positif secara keseluruhan terhadap perekonomian.
- Bukti menunjukkan bahwa dampak negatif imigrasi pada upah penduduk asli minimal dan terkandung meskipun argumen tradisional menyatakan bahwa imigrasi menekan upah bagi pekerja kelahiran asli dengan pendidikan kurang dari sekolah menengah.
- Data yang disurvei dari tahun 1994 hingga 2013 mengungkapkan bahwa dampak fiskal bersih dari imigran generasi pertama pada gabungan pajak federal, negara bagian, dan lokal kurang menguntungkan dibandingkan warga negara kelahiran asli. Namun, hal ini berubah setelah usia 60 tahun, ketika tunjangan Jaminan Sosial membuat penduduk asli lebih mahal daripada imigran generasi pertama.
- Untuk periode yang sama, anak-anak imigran memiliki dampak bersih yang lebih menguntungkan pada pendapatan pemerintah daripada imigran generasi pertama atau populasi kelahiran asli lainnya, terutama karena pendidikan dan pendapatan yang lebih tinggi menyebabkan mereka membayar pajak lebih banyak daripada yang pertama.
-generasi pendatang atau penduduk asli yang lahir.
- Sebuah studi tahun 2019 yang mengamati penerapan kuota imigran tahun 1920-an menunjukkan, dengan menggunakan data Sensus AS, bahwa membatasi imigrasi tidak menghasilkan upah yang lebih tinggi bagi pekerja kelahiran asli.
Selama pidatonya di Kongres tahun 2017, Presiden Donald Trump mereferensikan laporan National Academy of Sciences, Engineering, and Medicine tentang konsekuensi ekonomi dari imigrasi. Menurut Akademi Nasional, kata Trump, sistem imigrasi membebani pembayar pajak Amerika miliaran dolar per tahun.
Sebenarnya, seperti yang kemudian ditunjukkan oleh Akademi Nasional, laporan tersebut menemukan bahwa imigrasi memiliki efek positif secara keseluruhan terhadap perekonomian. Laporan Akademi Nasional tahun 2017 tersebut mengatakan bahwa dampak jangka panjang dari imigrasi sangat minim.
Ini memengaruhi upah dan pekerjaan pekerja kelahiran asli, tetapi efek negatif ini terbatas pada imigran sebelumnya atau putus sekolah menengah kelahiran Amerika. Dibandingkan dengan penduduk asli, imigran generasi pertama juga menyebabkan lebih banyak biaya, tetapi imigran generasi kedua termasuk penyumbang fiskal dan ekonomi tertinggi di negara tersebut.
Imigran mewakili kategori yang semakin beragam di AS, menjadi lebih beragam dalam beberapa dekade terakhir. Pada tahun 1910, 95% populasi kelahiran asing di negara tersebut berasal dari Eropa dan Kanada, menurut laporan Brookings Institute.
Sebaliknya, sebagian besar penduduk kelahiran asing di Amerika pada tahun 2008 dan 2009 berasal dari Meksiko dan Asia. Para imigran ini juga memiliki keahlian dan latar belakang yang semakin beragam, mulai dari gelar lanjutan hingga pendidikan kurang dari sekolah menengah.
Menurut Brookings Institution, imigran mengambil peran yang semakin besar dalam ekonomi Amerika, yang terpisah dari pekerja kelahiran asli. Mereka cenderung melakukan pekerjaan yang berbeda dengan tingkat keterampilan yang berbeda, misalnya.
Mereka juga menurunkan biaya beberapa kegiatan tenaga kerja, termasuk perawatan anak, persiapan makanan, pembersihan dan perbaikan rumah, dan konstruksi, serta menyediakan lebih banyak permintaan untuk perumahan.
Apakah Imigrasi Menekan Upah Berketerampilan Rendah?
Terlepas dari prevalensi argumen bahwa imigrasi menekan upah warga negara kelahiran asli berketerampilan rendah, bukti menunjukkan bahwa dampak imigran pada upah ini relatif kecil dan terkendali. Beberapa laporan mengatakan bahwa “pada dasarnya nol”.
Ketika mensurvei dampak ekonomi imigran selama lebih dari satu dekade, studi Akademi Nasional menemukan “sedikit bukti” bahwa imigrasi menurunkan tingkat pekerjaan bagi pekerja kelahiran asli. Ada beberapa bukti bahwa imigran memengaruhi pekerjaan remaja kelahiran asli dan imigran sebelumnya, yang mungkin merupakan pengganti tenaga kerja yang dekat.
Meskipun pekerja kelahiran asli berketerampilan rendah melihat penurunan upah karena peningkatan pasokan tenaga kerja dari pesaing kelahiran asing, efek ini diredam oleh beberapa faktor, termasuk bahwa pekerja kelahiran asli dan imigran adalah pengganti yang tidak sempurna. Dampak jangka panjang yang sebenarnya pada upah penduduk asli minimal dan relatif terkendali, karena konsekuensi negatif dirasakan oleh imigran sebelumnya dan putus sekolah menengah kelahiran asli, menurut laporan Akademi Nasional 2017.
Sementara imigran generasi pertama memang menyebabkan biaya pemerintah yang lebih tinggi, sebagian besar di tingkat negara bagian dan lokal, ringkasan temuan mengatakan bahwa anak-anak mereka lebih dari sekadar menebusnya. Memang, mereka terdiri dari “kontributor fiskal dan ekonomi terkuat dalam populasi AS.”
Laporan lain menunjukkan bahwa sebenarnya mungkin ada sedikit kenaikan upah.
Menyurvei data dari tahun 1994 hingga 2007, sebuah studi Institut Kebijakan Ekonomi tentang apakah imigrasi menekan upah menemukan bahwa imigrasi menaikkan upah bagi pekerja kelahiran AS sebesar 0,4% (atau $3,68 per minggu) dan menurunkan upah bagi pekerja kelahiran asing sebesar 4,6% (atau $33,11 per minggu). Pekerja kelahiran AS dengan pendidikan kurang dari SMA, kata laporan itu, mengalami kenaikan upah sebesar 0,3% (atau $1,58 per minggu).
Apakah Membatasi Imigrasi Meningkatkan Upah?
Studi lebih lanjut menunjukkan bahwa pembatasan imigrasi tidak selalu mengarah pada upah yang lebih tinggi bagi pekerja kelahiran asli. Kajian National Bureau of Economic Research baru-baru ini tentang kuota imigrasi tahun 1920 menemukan bahwa—walaupun memang mengurangi imigrasi—kuota tersebut tidak mengarah pada peningkatan upah bagi pekerja kelahiran asli.
Nyatanya, penelitian tersebut melaporkan sedikit penurunan upah penduduk asli setelah kuota diterapkan karena penurunan tingkat imigrasi dan imigrasi kelompok yang tidak dibatasi. Sebuah studi Biro Riset Ekonomi Nasional tahun 2019 tentang kuota imigrasi tahun 1920 menemukan bahwa kuota tersebut tidak mengarah pada peningkatan upah bagi pekerja kelahiran asli; bahkan, upah sedikit menurun.
Efek pada Produktivitas dan Pendapatan Pemerintah
Laporan Akademi Nasional 2017 menyimpulkan bahwa pekerja kelahiran asing menghasilkan pertumbuhan ekonomi bersih yang positif dalam jangka panjang. Proyeksi dari laporan itu mengatakan bahwa selama 75 tahun ke depan, dampak fiskal dari imigrasi di AS mungkin akan menjadi keuntungan bersih di tingkat federal tetapi “umumnya negatif” di tingkat negara bagian dan lokal.
Perbedaan terjadi, kata laporan itu, karena pemerintah negara bagian dan lokal menanggung biaya pendidikan para imigran ini, tetapi pengumpulan pajak tidak mengembalikan sebagian besar uang yang dikeluarkan. Tunjangan federal, sementara itu, cenderung diberikan kepada orang dewasa yang menua, yang berarti bahwa imigran adalah keuntungan bersih bagi mereka karena mereka menyumbang pajak yang lebih besar selama masa kerja mereka.
Imigrasi berketerampilan tinggi telah tumbuh, dan dengan itu muncul dampak positif yang dicatat pada upah dan pekerjaan penduduk asli, apakah mereka berpendidikan perguruan tinggi atau tidak. Salah satu manfaat ekonomi adalah peningkatan inovasi, yang diukur dengan peningkatan paten per kapita, yang terkait dengan pertumbuhan produktivitas.
Hal ini membuat para ekonom berpendapat bahwa imigrasi berketerampilan tinggi telah membawa lebih banyak inovasi, kewirausahaan, dan perubahan teknologi. Berdasarkan data yang disurvei dari tahun 1994 hingga 2013, laporan Akademi Nasional juga menyampaikan bahwa selama tahun-tahun kerja mereka, imigran generasi pertama membayar pajak federal, negara bagian, dan lokal lebih sedikit daripada warga negara kelahiran asli.
Namun, hal ini berubah setelah usia 60 tahun, ketika tunjangan Jaminan Sosial membuat penduduk asli lebih mahal daripada imigran generasi pertama. Untuk periode yang sama, anak-anak imigran memiliki dampak bersih yang lebih baik pada pendapatan pemerintah daripada generasi imigran pertama atau populasi kelahiran asli lainnya.
Ini terutama karena pendidikan yang lebih tinggi dan pendapatan yang lebih tinggi, yang menyebabkan mereka membayar pajak lebih banyak daripada dua kelompok lainnya.
Efek pada Penuaan Amerika
Imigran juga dapat menawarkan cara untuk sedikit memperlambat peningkatan distribusi usia penduduk Amerika. Para sarjana telah menyatakan keprihatinan atas tingkat kesuburan yang rendah dan bertambahnya usia penduduk Amerika, yang menurut mereka dapat membebani anggaran pemerintah dalam beberapa dekade mendatang karena jumlah orang yang membayar tunjangan sektor publik, seperti Jaminan Sosial dan Medicare, turun.
dibandingkan dengan jumlah orang yang mengumpulkan manfaat tersebut. Populasi yang menua juga akan membutuhkan lebih banyak perawatan medis.
Analisis proyeksi Administrasi Jaminan Sosial menunjukkan bahwa jumlah pekerja yang membayar ke Jaminan Sosial per penerima Jaminan Sosial kira-kira akan menjadi 2,1 pada tahun 2040, turun dari 3,7 pekerja pada tahun 1970. Tingkat kesuburan di negara ini umumnya di bawah “tingkat penggantian”, tingkat kesuburan yang diperlukan suatu populasi untuk mempertahankan dirinya sendiri (2,1 anak per wanita) sejak 1971, menurut Pusat Pengendalian Penyakit AS.
Imigran cenderung lebih muda dari populasi negara penerima mereka dengan proporsi yang lebih besar dari mereka berada di usia kerja, yang membuat para ekonom berpendapat bahwa imigrasi bersih merupakan cara untuk menstabilkan populasi ekonomi yang menua di Utara global pada umumnya. Di Amerika Utara, misalnya, imigrasi menyumbang 32% dari pertumbuhan populasi antara tahun 2000 dan 2018, menurut analisis ekonomi yang diterbitkan oleh Dana Moneter Internasional.
Peningkatan imigrasi ke ekonomi global Utara diinginkan dari sudut pandang demografis, Giovanni Peri, seorang profesor ekonomi di University of California, Davis, berpendapat. “Ini akan mengurangi penurunan populasi, menjaga ukuran angkatan kerja agar tidak menyusut, meningkatkan rasio ketergantungan usia, dan menghasilkan keuntungan fiskal yang positif.
Dari sudut pandang kebijakan, ini berarti meningkatkan jumlah imigran yang diizinkan, mengurangi kendala lain pada imigrasi dan perencanaan untuk aliran masuk di masa depan,” katanya. Satu poin tambahan: Masyarakat lanjut usia membutuhkan petugas kesehatan.
Studi sebelumnya juga menunjukkan bahwa imigran sering bekerja di bidang yang berhubungan dengan kedokteran.
Kesimpulan
Selama pemerintahan Trump, AS mengambil langkah agresif untuk membatasi arus imigran, berdasarkan keyakinan bahwa mereka berdampak negatif terhadap budaya dan ekonomi. Administrasi, yang mulai menjabat dengan berjanji untuk mengekang imigrasi di perbatasan selatan dengan membangun tembok dan meningkatkan penegakan hukum, secara eksplisit mengaitkan imigrasi dengan kriminalitas dan menekan upah, seperti dalam perintah eksekutif “Beli Amerika dan Pekerjakan Orang Amerika” Presiden Trump tahun 2017.
Administrasi Biden telah membalikkan beberapa kebijakan ini, bahkan membatalkan beberapa komitmen inti kepresidenan Trump untuk membatasi arus imigrasi. Itu telah menghentikan pembangunan tembok perbatasan, menaikkan batas pengungsi dari 15.000 menjadi 62.500, mempertahankan keringanan deportasi di bawah program Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), dan berhenti menggunakan aturan “biaya publik”, yang menolak kartu hijau untuk imigran.
yang cenderung menggunakan manfaat publik seperti Medicaid. Sebuah laporan tahun 2020 dari Komite Ekonomi Gabungan Kongres AS mengatakan bahwa para imigran bekerja “di garis depan perang melawan pandemi virus corona, terutama dalam perawatan kesehatan,” menempatkan mereka pada risiko tinggi tertular COVID-19.
Mereka juga menderita dampak ekonomi dari penutupan bisnis karena mereka kebanyakan bekerja di industri yang terkena dampaknya. Sekitar satu dari lima pekerja imigran kehilangan pekerjaan antara Februari dan April saja, kata laporan itu.
Itu juga berargumen untuk mengesahkan HEROES Act, tagihan bantuan virus korona $ 3 triliun dari Demokrat, untuk memberikan pengujian virus corona dan pembayaran bahaya kepada imigran dan membangun berdasarkan keputusan Mahkamah Agung baru-baru ini tentang DACA.