Pengertian Pemakzulan?
Pemakzulan, sebagaimana disahkan oleh Pasal II, Bagian 4 Konstitusi AS, adalah proses formal yang memungkinkan Kongres mengajukan tuntutan “Pengkhianatan, Penyuapan, atau Kejahatan dan Pelanggaran ringan lainnya” terhadap pejabat sipil berpangkat tinggi, seperti presiden. Kekuasaan untuk memakzulkan berfungsi sebagai langkah pertama dalam pengawasan penting terhadap cabang eksekutif dan yudikatif pemerintah terkait pelanggaran hukum dan penyalahgunaan kekuasaan.
Ketika dimakzulkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, pejabat tersebut diadili dan, jika dinyatakan bersalah oleh Senat, diberhentikan dari jabatannya.
Ringkasan:
- Pemakzulan, seperti yang didefinisikan dalam Pasal II, Bagian 4 Konstitusi AS, adalah proses formal di mana Kongres mengajukan dakwaan terhadap pejabat sipil berpangkat tinggi, seperti presiden, dalam upaya untuk memberhentikan mereka dari jabatannya.
- Hanya DPR AS yang memiliki kekuasaan untuk memakzulkan pejabat federal, dan hanya Senat yang dapat menghukum dan memecat pejabat yang dimakzulkan.
- Hanya tiga presiden AS yang telah dimakzulkan oleh DPR—Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump—dan semuanya dibebaskan oleh Senat.
Bagaimana Pemakzulan Bekerja
Pasal II, Bagian 4 Konstitusi AS mengatakan:
Presiden, Wakil Presiden dan semua Pejabat Sipil Amerika Serikat, akan diberhentikan dari Jabatan Pemakzulan untuk, dan Hukuman atas, Pengkhianatan, Penyuapan, atau Kejahatan dan Pelanggaran ringan lainnya. Yang penting, pemakzulan tidak sama dengan pencopotan atau hukuman, meskipun banyak orang berpikir demikian.
Impeachment adalah proses dakwaan, mirip dengan dakwaan dalam proses pidana. Pemakzulan di tingkat federal jarang terjadi; penghapusan bahkan lebih.
Proses pemakzulan telah dimulai oleh DPR lebih dari 60 kali sejak adopsi Konstitusi AS. Hanya 20 dari proses tersebut yang benar-benar berakhir dengan pemakzulan.
Hanya ada delapan hukuman oleh Senat, semuanya dari hakim federal. Hanya tiga Presiden AS—Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump—telah dimakzulkan oleh DPR AS.
Ketiganya dibebaskan oleh Senat.
Pejabat yang Dikenakan Impeachment
Konstitusi menyebut presiden dan wakil presiden sebagai subjek pemakzulan. Pertanyaan tentang siapa sebenarnya “semua Pejabat Sipil Amerika Serikat” telah menjadi pokok bahasan banyak diskusi.
The Federalist Papers—85 esai oleh Alexander Hamilton, John Jay, dan James Madison yang terdiri dari dokumen dasar sejarah Amerika—menjelaskan bahwa pemakzulan berfungsi sebagai pengawasan terhadap cabang eksekutif dan yudikatif pemerintahan. Namun, esai tersebut tidak menentukan siapa di dalam cabang-cabang tersebut yang akan dianggap sebagai pejabat sipil.
Istilah “petugas sipil” cukup luas untuk memasukkan setiap petugas yang ditunjuk oleh pemerintah federal. Berdasarkan preseden bersejarah, hakim federal termasuk hakim agung tunduk pada pemakzulan, seperti halnya anggota kabinet presiden.
Perwira militer — yang menghadapi disiplin di bawah kode militer — tidak tunduk pada pemakzulan, juga bukan anggota Kongres, preseden yang ditetapkan pada 1799.
Pelanggaran yang Tidak Dapat Ditembus
Ada banyak perdebatan di Konvensi Konstitusi 1787 di Philadelphia tentang definisi kejahatan yang tidak dapat ditembus. Awalnya, para pendiri mengatakan presiden dan yang lainnya dapat diberhentikan dengan pemakzulan dan hukuman karena “perilaku korup” atau “malpraktek atau pengabaian tugas.” Belakangan, kata-katanya diubah menjadi “makar, suap, atau korupsi,” lalu menjadi “makar atau suap”, sebelum akhirnya ditetapkan menjadi “makar, suap, atau kejahatan tinggi dan pelanggaran ringan lainnya”.
Perdebatan tidak berhenti di situ karena frasa “kejahatan dan pelanggaran ringan” membuat masalah pelanggaran yang tidak dapat ditembus terbuka untuk interpretasi. Sejak ratifikasi Konstitusi pada tahun 1789, definisi “kejahatan dan pelanggaran berat” telah menjangkiti anggota Kongres, pengacara, dan sarjana hukum.
Para perumus meminjam istilah “kejahatan dan pelanggaran ringan” dari hukum Inggris, yang merujuk pada kejahatan pejabat publik terhadap pemerintah. Dalam istilah praktis, seperti yang dikatakan oleh Perwakilan Gerald Ford pada tahun 1970, “Pelanggaran yang tidak dapat ditembus adalah apa pun yang dianggap oleh mayoritas Dewan Perwakilan Rakyat pada saat tertentu dalam sejarah.”
Tugas DPR dan Senat
Pasal I, Bagian 2 Konstitusi menyatakan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat memiliki kekuasaan tunggal untuk melakukan pemakzulan.
DPR, bagaimanapun, tidak memiliki kekuatan untuk menghapus individu yang dimakzulkan. Tugas itu masuk ke Senat, yang mengadakan persidangan dan memutuskan apakah akan menghukum dan menghapus atau membebaskan.
Pemakzulan dimulai ketika DPR mengadopsi resolusi yang menyerukan penyelidikan oleh komite DPR atas dakwaan terhadap pejabat yang bersangkutan. Komite dapat merekomendasikan pemakzulan atau pemecatan.
DPR kemudian memberikan suara, dengan mayoritas sederhana, untuk menyetujui atau menolak pasal pemakzulan. Setelah disetujui, DPR menunjuk manajer untuk melakukan sidang pemakzulan di Senat.
DPR kemudian mengeluarkan resolusi yang menginformasikan Senat tentang pasal-pasal pemakzulan dan nama-nama pengurus DPR yang akan membawa kasus tersebut ke Senat. Ketika Senat menerima resolusi, badan itu memberi tahu DPR kapan akan menerima para manajer dan memulai persidangan pemakzulan.
Senat menjadi pengadilan dengan ketua Senat, kecuali jika orang yang dimakzulkan adalah presiden, dalam hal ini, ketua adalah ketua Mahkamah Agung. Untuk menghukum dan mengeluarkan individu yang dimakzulkan dari jabatannya membutuhkan mayoritas dua pertiga di Senat.
Hukuman Impeachment dan Conviction
Hukuman untuk pemakzulan adalah persidangan di Senat. Karena impeachment sama dengan dakwaan, tidak ada hukuman lain, kecuali mungkin reputasi seseorang.
Pemakzulan, sebagaimana dibahas di atas, hanya membutuhkan mayoritas afirmatif sederhana di Dewan Perwakilan Rakyat. Konstitusi membutuhkan dua pertiga suara afirmatif di Senat untuk menghukum orang yang dimakzulkan.
Ancaman hukumannya adalah pemecatan dari jabatan. Senat juga memiliki opsi, dengan suara mayoritas sederhana, untuk mendiskualifikasi pejabat tersebut dari memegang jabatan publik di masa mendatang.
Tidak ada banding untuk pemakzulan atau hukuman karena melibatkan pertanyaan politik daripada kriminal.
Sejarah Proses Pemakzulan Federal
Dari 20 proses pemakzulan federal sejak 1799, 10 telah terjadi dalam 100 tahun terakhir. Pejabat yang dimakzulkan termasuk 15 hakim federal, tiga presiden, satu senator, dan seorang sekretaris kabinet (sekretaris perang).
Pemakzulan ini menghasilkan tujuh pembebasan, delapan hukuman (semua hakim dan mereka dicopot dari jabatannya), tiga pemecatan, dan satu pengunduran diri tanpa tindakan lebih lanjut. Seperti yang telah dibahas sebelumnya, hanya tiga presiden AS yang telah dimakzulkan oleh DPR—Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump—dan semuanya dibebaskan oleh Senat.
Presiden Richard Nixon tidak pernah dimakzulkan, meskipun dia diancam dengan pemakzulan atas skandal Watergate tahun 1974. Nixon mengundurkan diri sebelum Kongres dapat memilih apakah akan melanjutkan pemakzulan, menjadi satu-satunya Presiden AS yang mengundurkan diri dari jabatannya.
Contoh Nyata Pemakzulan
Pengadilan pemakzulan dan Senat baru-baru ini terjadi ketika mantan Presiden Trump dimakzulkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat pada 18 Desember 2019. Resolusi tersebut berisi dua pasal pemakzulan:
1.
Penyalahgunaan kekuasaan
Contoh “kejahatan dan pelanggaran ringan” ini menuduh Trump secara korup berusaha meminta Ukraina melakukan penyelidikan untuk mendiskreditkan saingan politiknya dari Partai Demokrat. Artikel tersebut disahkan 230-197 dengan anggota DPR dari Partai Republik bersatu dalam oposisi mereka dan dua Demokrat juga memberikan suara menentang artikel tersebut.
2.
Penghalang Kongres
Penghalang dakwaan Kongres, yang juga termasuk dalam “kejahatan dan pelanggaran berat”, muncul dari tuduhan bahwa ketika Kongres mencoba menyelidiki situasi Ukraina, Trump memerintahkan pemerintahannya untuk menentang setiap upaya untuk mendapatkan informasi dan kesaksian. Artikel ini disahkan 229-198 dengan satu lagi Demokrat bergabung dengan Partai Republik untuk menentang tuduhan tersebut.
Pasal-pasal pemakzulan diserahkan ke Senat pada 16 Januari 2020, dan persidangan dimulai. Karena keberatan dari senator Republik, tidak ada saksi atau dokumen yang dipanggil.
Pada 5 Februari 2020, presiden dibebaskan dari kedua tuduhan. Pemungutan suara pada Pasal I, penyalahgunaan kekuasaan, adalah 48 untuk vonis, 52 untuk pembebasan.
Pada Pasal II, menghalangi Kongres, suara adalah 47 untuk hukuman, 53 untuk pembebasan. Dari awal hingga akhir, tidak termasuk akumulasi bukti, proses pemakzulan ini memakan waktu kurang dari dua bulan.
Meskipun demikian, tidak ada batasan waktu untuk pemakzulan dan sangat sedikit hal spesifik tentang hal itu dalam Konstitusi. Oleh karena itu, setiap pemakzulan adalah unik.