Sejak Adam Smith memuji kebajikan pembagian kerja dan David Ricardo menjelaskan keunggulan komparatif perdagangan dengan negara lain, dunia modern menjadi semakin terintegrasi secara ekonomi. Perdagangan internasional telah meluas, dan perjanjian perdagangan semakin kompleks.
Sementara tren selama beberapa ratus tahun terakhir mengarah pada keterbukaan yang lebih besar dan perdagangan yang diliberalisasi, jalannya tidak selalu lurus. Sejak peresmian General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), ada kecenderungan ganda peningkatan perjanjian perdagangan multilateral, antara tiga negara atau lebih, serta lebih banyak pengaturan perdagangan lokal dan regional.
Investopedia / Sabrina Jiang
Dari Merkantilisme ke Liberalisasi Perdagangan Multilateral
Doktrin merkantilisme mendominasi kebijakan perdagangan negara-negara besar Eropa selama sebagian besar abad keenam belas hingga akhir abad ke-18. Tujuan utama perdagangan, menurut kaum merkantilis, adalah untuk memperoleh neraca perdagangan yang “menguntungkan”, di mana nilai ekspor seseorang harus melebihi nilai impornya.
Kebijakan perdagangan merkantilis mengecilkan perjanjian perdagangan antar negara. Itu karena pemerintah membantu industri lokal melalui penggunaan tarif dan kuota impor, serta larangan mengekspor alat, peralatan modal, tenaga kerja terampil atau apa pun yang dapat membantu negara asing bersaing dengan produksi barang manufaktur dalam negeri.
Salah satu contoh terbaik dari kebijakan perdagangan merkantilis selama ini adalah Undang-Undang Navigasi Inggris tahun 1651. Kapal asing dilarang mengambil bagian dalam perdagangan pesisir di Inggris, dan semua impor dari benua Eropa harus dibawa oleh kapal Inggris atau kapal yang terdaftar di negara tempat barang diproduksi.
Seluruh doktrin merkantilisme akan diserang melalui tulisan Adam Smith dan David Ricardo, keduanya menekankan keinginan impor dan menyatakan bahwa ekspor hanyalah biaya yang diperlukan untuk memperolehnya. Teori mereka memperoleh pengaruh yang meningkat dan membantu memicu tren menuju perdagangan yang lebih liberal — sebuah tren yang akan dipimpin oleh Inggris Raya.
Pada tahun 1823, Undang-Undang Timbal Balik Tugas disahkan, yang sangat membantu perdagangan barang Inggris dan mengizinkan penghapusan bea masuk secara timbal balik berdasarkan perjanjian perdagangan bilateral dengan negara lain. Pada tahun 1846, Undang-Undang Jagung, yang memberlakukan pembatasan impor biji-bijian, dicabut, dan pada tahun 1850, sebagian besar kebijakan proteksionis atas impor Inggris telah dibatalkan.
Selanjutnya, Perjanjian Cobden-Chevalier antara Inggris dan Prancis memberlakukan pengurangan tarif timbal balik yang signifikan. Itu juga termasuk klausul negara yang paling disukai (MFN), kebijakan non-diskriminatif yang mengharuskan negara untuk memperlakukan semua negara lain sama dalam hal perdagangan.
Perjanjian ini membantu memicu sejumlah perjanjian MFN di seluruh Eropa, memulai pertumbuhan liberalisasi perdagangan multilateral, atau perdagangan bebas.
Memburuknya Perdagangan Multilateral
Kecenderungan ke arah perdagangan multilateral yang lebih liberal akan segera mulai melambat pada akhir abad ke-19 dengan ekonomi dunia jatuh ke dalam depresi berat pada tahun 1873. Berlangsung hingga tahun 1877, depresi berfungsi untuk meningkatkan tekanan untuk perlindungan domestik yang lebih besar dan meredam momentum sebelumnya untuk mengakses pasar luar negeri.
Italia akan melembagakan tarif moderat pada tahun 1878 dengan tarif yang lebih berat menyusul pada tahun 1887. Pada tahun 1879, Jerman akan kembali ke kebijakan yang lebih proteksionis dengan tarif “besi dan gandum hitam”, dan Prancis akan mengikuti dengan tarif Méline tahun 1892.
Hanya Inggris Raya, dari semua kekuatan utama Eropa Barat, mempertahankan kepatuhannya pada kebijakan perdagangan bebas. Adapun AS, negara itu tidak pernah mengambil bagian dalam liberalisasi perdagangan yang melanda seluruh Eropa selama paruh pertama abad ke-19.
Tetapi selama paruh kedua abad ini, proteksionisme meningkat secara signifikan dengan peningkatan bea masuk selama Perang Saudara dan kemudian Undang-Undang Tarif McKinley tahun 1890 yang ultra-proteksionis. Semua tindakan proteksionis ini, bagaimanapun, adalah ringan dibandingkan dengan periode merkantilis sebelumnya dan terlepas dari lingkungan perdagangan anti-bebas, termasuk sejumlah perang perdagangan terisolasi, arus perdagangan internasional terus tumbuh.
Tetapi jika perdagangan internasional terus berkembang meskipun banyak rintangan, Perang Dunia I akan berakibat fatal bagi liberalisasi perdagangan yang telah dimulai pada awal abad ke-19. Munculnya ideologi nasionalis dan kondisi ekonomi yang suram setelah perang berfungsi untuk mengganggu perdagangan dunia dan membongkar jaringan perdagangan yang menjadi ciri khas abad sebelumnya.
Gelombang baru hambatan perdagangan proteksionis menggerakkan Liga Bangsa-Bangsa yang baru dibentuk untuk menyelenggarakan Konferensi Ekonomi Dunia Pertama pada tahun 1927 untuk menguraikan perjanjian perdagangan multilateral. Namun, kesepakatan tersebut tidak banyak berpengaruh karena permulaan Depresi Besar memicu gelombang baru proteksionisme.
Kerawanan ekonomi dan nasionalisme ekstrem pada masa itu menciptakan kondisi pecahnya Perang Dunia II.
Regionalisme Multilateral
Dengan AS dan Inggris muncul dari Perang Dunia II sebagai dua negara adidaya ekonomi yang besar, kedua negara merasa perlu merancang rencana untuk sistem internasional yang lebih kooperatif dan terbuka. Dana Moneter Internasional (IMF), Bank Dunia, dan Organisasi Perdagangan Internasional (ITO) muncul dari Perjanjian Bretton Woods 1944.
Sementara IMF dan Bank Dunia akan memainkan peran penting dalam kerangka kerja internasional yang baru, ITO gagal terwujud, dan rencananya untuk mengawasi pengembangan tatanan perdagangan multilateral non-preferensi akan diambil alih oleh GATT, yang didirikan pada tahun 1947. Sementara GATT dirancang untuk mendorong pengurangan tarif di antara negara-negara anggota, dan dengan demikian memberikan dasar untuk perluasan perdagangan multilateral, periode berikutnya melihat peningkatan gelombang perjanjian perdagangan regional.
Dalam waktu kurang dari lima tahun setelah GATT didirikan, Eropa akan memulai program integrasi ekonomi regional melalui pembentukan Komunitas Batubara dan Baja Eropa pada tahun 1951, yang pada akhirnya akan berkembang menjadi apa yang kita kenal sekarang sebagai Uni Eropa (UE). Melayani untuk memicu banyak perjanjian perdagangan regional lainnya di Afrika, Karibia, Amerika Tengah dan Selatan, regionalisme Eropa juga membantu mendorong agenda GATT ke depan karena negara lain mencari pengurangan tarif lebih lanjut untuk bersaing dengan perdagangan preferensial yang ditimbulkan oleh kemitraan Eropa.
Dengan demikian, regionalisme tidak serta merta tumbuh dengan mengorbankan multilateralisme, tetapi seiring dengan itu. Dorongan untuk regionalisme kemungkinan besar disebabkan oleh meningkatnya kebutuhan negara-negara untuk melampaui ketentuan GATT, dan dengan kecepatan yang jauh lebih cepat.
Menyusul pecahnya Uni Soviet, UE mendorong untuk membentuk perjanjian perdagangan dengan beberapa negara Eropa Tengah dan Timur, dan pada pertengahan 1990-an, Uni Eropa membuat beberapa perjanjian perdagangan bilateral dengan negara-negara Timur Tengah. AS juga mengejar negosiasi perdagangannya sendiri, membentuk kesepakatan dengan Israel pada tahun 1985, serta Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA) trilateral dengan Meksiko dan Kanada pada awal 1990-an.
Banyak perjanjian regional penting lainnya juga diluncurkan di Amerika Selatan, Afrika, dan Asia. Pada tahun 1995, Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) menggantikan GATT sebagai pengawas global liberalisasi perdagangan dunia, setelah negosiasi perdagangan Putaran Uruguay.
Sementara fokus GATT terutama dicadangkan untuk barang, WTO melangkah lebih jauh dengan memasukkan kebijakan tentang layanan, kekayaan intelektual, dan investasi. WTO memiliki lebih dari 145 anggota pada awal abad ke-21, dengan China bergabung pada tahun 2001.
(
Sementara WTO berusaha untuk memperluas inisiatif perdagangan multilateral GATT, negosiasi perdagangan baru-baru ini tampaknya mengantarkan ke tahap “regionalisme multilateral”. Kemitraan Perdagangan dan Investasi Transatlantik (TTIP), Kemitraan Transpasifik (TPP), dan Kerjasama Regional di Asia dan Pasifik (RCEP) terdiri dari porsi signifikan dari PDB global dan perdagangan dunia, menunjukkan bahwa regionalisme dapat berkembang menjadi lebih luas, kerangka kerja yang lebih multilateral.
Kesimpulan
Sejarah perdagangan internasional mungkin terlihat seperti perjuangan antara proteksionisme dan perdagangan bebas, namun konteks modern saat ini memungkinkan kedua jenis kebijakan tersebut tumbuh secara bersamaan. Memang, pilihan antara perdagangan bebas dan proteksionisme mungkin merupakan pilihan yang salah.
Negara-negara maju menyadari bahwa pertumbuhan dan stabilitas ekonomi bergantung pada bauran strategis kebijakan perdagangan.