Pengertian Undang-Undang Elektrifikasi Pedesaan?
Undang-undang Elektrifikasi Pedesaan, disahkan oleh Kongres pada tanggal 20 Mei 1936, adalah salah satu bagian terpenting dari Kesepakatan Baru Presiden Franklin D. Roosevelt—serangkaian besar program, proyek pekerjaan umum, reformasi keuangan, dan peraturan yang mulai berlaku antara 1933 dan 1939 dan bertujuan untuk meringankan kesulitan ekonomi dari Depresi Besar.
Undang-undang Elektrifikasi Pedesaan mengalokasikan pinjaman federal untuk pemasangan listrik bagi orang Amerika yang tinggal di daerah pedesaan terpencil. Tindakan itu sukses besar dan bertahan lebih lama dari tujuan awalnya.
Mekanisme utama di mana elektrifikasi dipromosikan—melalui pinjaman dari pemerintah federal—berlangsung hingga tahun 1993. Namun, bahkan setelah tanggal ini, tindakan tersebut terus diadaptasi untuk membawa infrastruktur penting lainnya ke pedesaan Amerika.
Pada tahun 2008, misalnya, Presiden George W. Bush mengamandemen undang-undang untuk mempromosikan akses ke jaringan telekomunikasi broadband pedesaan dan layanan Internet pedesaan.
empat tahun kemudian Presiden Barack H. Obama menandatangani amandemen yang menetapkan program percontohan untuk membangun jaringan broadband berkecepatan tinggi nasional.
Ringkasan:
- Pada tanggal 20 Mei 1936, Kongres mengesahkan Undang-Undang Elektrifikasi Pedesaan, memberikan pinjaman federal untuk membuat sistem distribusi listrik bagi jutaan orang Amerika yang tinggal di daerah pedesaan.
- Tindakan ini adalah bagian dari Kesepakatan Baru Presiden Franklin D.
Roosevelt—serangkaian program, proyek pekerjaan umum, reformasi keuangan, dan peraturan yang diberlakukan antara tahun 1933 dan 1939 untuk mengatasi kesulitan ekonomi akibat Depresi Besar.
- Secara keseluruhan, program yang dimulai di bawah UU Elektrifikasi Pedesaan sukses luar biasa. Pada akhir tahun 1940-an, kira-kira setengah dari semua peternakan memiliki akses listrik.
- Pada tahun 1953, penduduk pedesaan Amerika dapat mengakses listrik semudah penduduk perkotaan.
- Model co-op yang ditetapkan oleh undang-undang tersebut telah digunakan dan diusulkan untuk proyek lain, seperti perluasan akses Internet broadband ke daerah pedesaan di AS
Memahami UU Elektrifikasi Pedesaan
Penerangan listrik pertama diperkenalkan di AS pada tahun 1870-an, ketika penerangan jalan dan bola lampu mulai muncul di lingkungan dan rumah yang kaya pada tahun 1880-an.
Namun pada pergantian abad ke-20, kebanyakan orang Amerika masih menyalakan rumah mereka menggunakan lilin dan lampu gas, meskipun mereka tinggal di kota besar yang kaya raya. Sebagian besar kota di AS terhubung ke jaringan listrik nasional pada akhir tahun 1920-an, tetapi sebagian besar peternakan tetap tidak terhubung.
Pada tahun 1930, hampir 90% penduduk perkotaan memiliki akses listrik, tetapi hanya satu dari 10 petani di pedesaan yang memilikinya. Bukan karena para petani tidak membutuhkan listrik—atau karena sangat sulit untuk menyediakannya bagi mereka.
Pedesaan Amerika memiliki akses terbatas karena perusahaan swasta mengklaim tidak layak secara ekonomi untuk menjalankan saluran listrik kepada mereka. Sebagian besar perusahaan skeptis tentang kemampuan menutup biaya di muka infrastruktur yang diperlukan untuk menyelesaikan proyek.
Politisi tidak begitu skeptis. Nyatanya, beberapa anggota Kongres telah lama melihat tujuan mereka—yang secara elegan diungkapkan oleh Presiden Abraham Lincoln dalam pidatonya di depan Kongres pada 4 Juli 1861—sebagian “untuk mengangkat kondisi manusia; untuk mengangkat beban buatan dari semua bahu; untuk membersihkan jalan pengejaran terpuji untuk semua; untuk memberikan semua awal yang tak terkekang dan kesempatan yang adil dalam perlombaan kehidupan.”
Undang-undang Homestead tahun 1862, yang ditandatangani oleh Presiden Lincoln, adalah salah satu contoh pertama dan terkuat dari pemerintah AS yang mencoba melakukan hal ini.
Tetapi selama Depresi Hebat, menjadi jelas bahwa keturunan para pemilik rumah dan orang lain yang tinggal di pedesaan Amerika tidak mendapatkan “kesempatan yang adil” itu. Pada tahun 1930, hampir 90% penduduk kota memiliki akses listrik, tetapi hanya satu dari 10 petani di daerah pedesaan yang memilikinya.
Menciptakan koperasi untuk melistriki negara
Undang-undang Elektrifikasi Pedesaan awal dirancang oleh dua pembuat kebijakan terkemuka pada zaman itu—Rep. Sam Rayburn, D-Texas, dan Senator George Norris, R-Ne.
(Perlu dicatat bahwa Norris, yang mendukung utilitas publik, dipaksa mencalonkan diri secara independen untuk pemilihan kembali pada tahun 1936 setelah dia dipaksa keluar dari GOP oleh faksi pro-bisnis partai). Pada tahun 1935, Presiden Roosevelt mengeluarkan perintah eksekutif untuk menciptakan Administrasi Elektrifikasi Pedesaan (REA) sebagai sarana untuk mengawasi distribusi energi listrik ke daerah terpencil di Amerika Serikat.
Melalui undang-undang tersebut, Kongres memberi REA kekuatan untuk memberikan pinjaman yang dapat digunakan untuk membiayai pembangunan peralatan untuk menghasilkan dan mendistribusikan listrik tersebut. Awalnya, pinjaman ini direncanakan untuk diberikan kepada perusahaan guna membantu mereka membangun infrastruktur kelistrikan di pedesaan—rencana yang terbukti terlalu mahal.
Jadi sebagai gantinya, pembuat undang-undang memilih jenis organisasi yang dikenal petani: koperasi, atau co-op. Idenya adalah jika para petani dapat mengatur diri mereka sendiri ke dalam koperasi, REA dapat mendistribusikan pinjaman kepada mereka dengan tingkat bunga yang sangat rendah—antara 2% dan 3%, bergantung pada keadaan mereka—untuk membangun infrastruktur listrik.
Itu adalah ide yang ambisius dan bukannya tanpa kesulitan. Meskipun para petani akrab dengan koperasi, hanya sedikit yang memiliki pengalaman dalam merencanakan infrastruktur kelistrikan.
Mereka juga khawatir tentang bagaimana mengambil pinjaman dari pemerintah federal dapat membahayakan properti dan pertanian mereka jika koperasi gagal. Dan, setidaknya di tahun-tahun awal, mereka juga mengeluh bahwa biaya bergabung, sebesar $5 (sekitar $100 hari ini), terlalu tinggi.
REA membantu dengan mempekerjakan insinyur untuk membantu merancang dan membangun saluran listrik baru dan menggunakan bobot ekonominya untuk menegosiasikan tarif pembelian massal untuk koperasi. Pinjaman juga dapat digunakan untuk mendanai peralatan pertanian pedesaan dan rumah.
Semua faktor ini digabungkan untuk secara signifikan mengurangi biaya pembangunan saluran listrik di daerah pedesaan di negara itu. Pada akhir tahun 1930-an, biaya pemasangan saluran listrik di pedesaan Amerika telah turun menjadi $825 per mil, jauh lebih rendah dari $2.000 per mil yang diperkirakan oleh perusahaan listrik pada awal dekade.
Selain itu, perusahaan listrik mulai bersaing untuk menyediakan listrik ke jaringan yang dijalankan bersama di seluruh negeri. Dalam kasus tersebut, perusahaan swasta menanggung biaya di muka untuk meningkatkan produksi listrik.
Keuntungan dari UU Elektrifikasi Pedesaan
Secara keseluruhan, program REA sukses luar biasa. Meskipun kemajuan elektrifikasi sedikit melambat selama Perang Dunia II, hal itu terus berlanjut setelahnya.
Pada akhir tahun 1940-an, kira-kira setengah dari semua peternakan memiliki akses listrik. Pada tahun 1953, penduduk pedesaan Amerika dapat mengakses listrik semudah penduduk perkotaan.
Hanya dalam dua dekade—dengan lebih dari 90% rumah dan pertanian telah terhubung—REA telah menyetrum suatu negara. Banyak faktor yang menjelaskan keberhasilan tindakan tersebut.
Ini memberi petani kekuatan untuk memutuskan di mana dan bagaimana menggunakan listrik dan secara eksplisit menyediakan instalasi listrik untuk menyalakan rumah mereka serta menjalankan mesin mereka. Ini tidak hanya membuat hidup lebih menyenangkan bagi petani, tetapi juga menawarkan manfaat kesehatan dan produktivitas.
Lebih sedikit petani yang menghirup asap beracun dari lampu minyak tanah, dan mesin cuci menghemat waktu berjam-jam untuk pekerjaan rumah tangga yang kemudian dapat digunakan untuk tugas-tugas yang lebih produktif.
$2.400
Jumlah yang bersedia dibayar petani untuk listrik, per pertanian—setara dengan 24% dari pendapatan tahunan pertanian pada umumnya—karena manfaat listrik. Namun yang terpenting, REA berhasil karena para petani segera melihat manfaat potensial dari adanya listrik di pertanian mereka.
Ini sangat meningkatkan produktivitas peternak sapi perah, misalnya, sebagian besar karena penggunaan umum tangki penyimpanan berpendingin dan tempat pemerahan susu (keduanya membutuhkan listrik untuk menjalankannya), yang menjaga kerugian seminimal mungkin. Peningkatan produktivitas berarti petani menghasilkan lebih banyak uang dan mampu membayar kembali pinjaman REA.
Tingkat gagal bayar atas pinjaman ini kurang dari 1%. Dengan kata lain, pemerintah berhasil menyediakan listrik untuk penduduk pedesaannya secara gratis.
Warisan Abadi
Meskipun sebagian besar petani mendapatkan akses listrik pada tahun 1950-an, dampak REA terus berlanjut jauh setelah tanggal tersebut. Pada tahun 1949, undang-undang tersebut diperpanjang untuk mengizinkan pinjaman kepada perusahaan telepon untuk memperluas koneksi mereka ke tempat-tempat pedesaan di negara tersebut.
Undang-undang tersebut bertahan dalam bentuk yang hampir sama hingga tahun 1993, ketika amandemen baru merestrukturisasi program pinjaman langsung untuk listrik pedesaan, koperasi telepon, dan pasar konservasi energi. Namun, tindakan itu bertahan dalam beberapa cara berbeda.
Hampir 900 koperasi energi yang didirikan berdasarkan undang-undang tersebut masih ada sampai sekarang, dan masih menyediakan listrik untuk anggotanya. Nyatanya, REA itu sendiri masih ada, meski dengan nama yang berbeda—sekarang disebut Rural Utilities Service, atau RUS, dan beroperasi di bawah Departemen Pertanian.
Keberhasilan tindakan yang cepat dan luar biasa, sebagai bagian dari efek ekonomi yang lebih luas dari New Deal, adalah indikasi pengaruhnya yang paling jelas. Dapat dikatakan, dengan menyediakan akses listrik begitu cepat, tindakan tersebut memungkinkan AS tumbuh pesat pada periode pascaperang dan mencapai posisi dominasi ekonomi yang sekarang dinikmatinya.
Dengan berinvestasi dalam pembangunan negara, dan dengan melindungi warga negara dari kehancuran finansial melalui Securities Act of 1933, New Deal memberikan batu loncatan ekonomi yang mendorong Amerika di depan negara lain sejak tahun 1930-an dan seterusnya. Metodologi REA juga terus diadaptasi secara aktif.
Keberhasilan model co-op, yang menyediakan infrastruktur kelistrikan untuk orang Amerika jauh lebih cepat daripada di negara lain, telah membuat banyak analis pada periode intervensi mengusulkan penggunaan model yang sama untuk meluncurkan jenis perbaikan infrastruktur lainnya. Pada tahun 2017, misalnya, Federal Communications Commission (FCC) meluncurkan Connect America Fund untuk membiayai perluasan layanan Internet universal ke rumah-rumah di daerah pedesaan di negara tersebut.
Koperasi dari berbagai negara bagian juga mengambil tindakan untuk meningkatkan akses Internet broadband ke daerah pedesaan seperti listrik dibawa ke tempat yang sama hampir seabad yang lalu. Terakhir, ada juga yang bisa disebut sebagai dampak “mitologis” dari REA.
Selama tiga generasi orang Amerika dari kedua partai politik, program seperti REA telah mewakili tidak hanya potensi bawaan AS, tetapi juga tanggung jawabnya untuk membantu segmen masyarakat yang paling tidak mampu untuk membantu diri mereka sendiri. Akibatnya, REA terus memberikan pengaruh psikologis yang kuat pada politik AS—dan terus disebut-sebut dalam kaitannya dengan Green New Deal dan proposal kebijakan baru lainnya.