Komisi Maritim Federal (FMC) adalah lembaga yang bertanggung jawab untuk memastikan “sistem pasokan transportasi laut internasional yang kompetitif dan andal yang mendukung ekonomi AS dan melindungi publik dari praktik yang tidak adil dan menipu.”
Dibentuk sebagai badan independen pada tahun 1961, FMC memberikan penyelesaian sengketa alternatif dalam kasus di mana operator terminal maritim, operator umum, atau pihak lain dalam industri pelayaran laut berselisih paham. Di antara staf komisi adalah hakim hukum administrasi yang membuat keputusan yang mengikat dalam kasus tersebut.
Ringkasan:
- Komisi Maritim Federal secara resmi didirikan pada tahun 1961, mewakili evolusi regulasi pelayaran sejak Perang Dunia I.
- FMC adalah badan federal independen dengan lima komisaris yang ditunjuk oleh presiden.
- Misi FMC adalah memastikan industri pengapalan laut yang “kompetitif dan andal” yang melindungi masyarakat AS dari praktik transportasi laut yang tidak adil.
Memahami Komisi Maritim Federal
Komisi Maritim Federal terdiri dari lima komisaris yang ditunjuk oleh presiden dan dikonfirmasi oleh Senat AS. Para komisaris menjalani masa jabatan lima tahun secara bergantian, yang membantu memastikan sifat bipartisan dari badan tersebut; tidak lebih dari tiga anggota komisi dapat mewakili partai politik yang sama.
Presiden menunjuk salah satu komisaris untuk menjabat sebagai ketua badan, kepala eksekutif, dan kepala administrasi. Staf komisi sebagian besar terdiri dari pengacara, ekonom, dan pakar transportasi laut.
Sebagian besar karyawan bekerja di kantor pusat agensi di Washington, DC, meskipun agensi tersebut juga mengoperasikan enam lokasi berbasis pelabuhan lainnya di seluruh negeri. FMC melakukan beberapa fungsi yang dirancang untuk memastikan keadilan dan efisiensi pelayaran berbasis laut.
Ini termasuk:
- Meninjau perjanjian antara perusahaan angkutan umum laut, yang mengangkut penumpang atau barang melintasi perairan internasional, dan operator terminal laut (MTO), yang menyediakan pemuatan, pembongkaran, dan penyimpanan barang di pelabuhan
- Memastikan bahwa kesepakatan tersebut tidak mengakibatkan kenaikan biaya transportasi yang tidak adil atau hilangnya layanan
- Memberikan keringanan kepada eksportir, importir, dan pihak lain yang dirugikan oleh praktek pelayaran laut yang tidak wajar
- Menyediakan proses penyelesaian sengketa untuk hal-hal yang berkaitan dengan pengiriman kargo dan pengaduan antara operator kapal pesiar dan penumpang
- Mencari ganti rugi ketika pemerintah asing atau badan usaha memaksakan kondisi bisnis yang tidak adil pada eksportir AS
- Mengatur Perantara Angkutan Laut (OTI), yang tidak mengangkut kargo atau penumpang, tetapi seringkali memfasilitasi transaksi pelayaran
- Memutuskan sengketa yang melibatkan tarif, klasifikasi, dan praktik maskapai umum, MTO, dan OTI
- Mempertahankan armada kapal kapal AS yang mampu merespons potensi konflik internasional
Ketika komisi mengadili perselisihan, putusan mengikat semua pihak. Namun, keputusan awal dapat diajukan banding oleh salah satu pihak yang bersengketa atau atas permintaan salah satu dari lima komisaris.
FMC kemudian akan bertindak sebagai pengadilan banding, meninjau kasus tersebut dan mengeluarkan putusan akhir.
Sejarah Komisi Maritim Federal
Komisi Maritim Federal secara resmi dibentuk pada tahun 1961, selama pemerintahan Kennedy. Namun, akarnya kembali beberapa dekade sebelumnya—ke Undang-undang Perkapalan tahun 1916.
Selama Perang Dunia I, permintaan ekspor Amerika, dan karena itu kapasitas pengapalan, telah berkembang pesat. Khawatir bahwa kapal laut berkolusi untuk menaikkan tarif pengiriman dan mengurangi kualitas layanan selama periode kritis ini, Kongres membentuk Dewan Pengiriman Amerika Serikat untuk melindungi eksportir dan importir Amerika dari praktik perdagangan yang tidak adil.
Tak lama setelah perang, Kongres meloloskan Merchant Marine Act, yang memberikan US Shipping Board misi kedua: menanggapi undang-undang dan praktik pelayaran asing yang menempatkan Amerika Serikat pada posisi yang kurang menguntungkan dalam perdagangan internasional. Pada tahun 1950, organisasi tersebut berkembang menjadi Federal Maritime Board, sebuah badan di dalam Departemen Perdagangan.
Namun, pada tahun 1961, Presiden John F. Kennedy menandatangani perintah eksekutif yang menugaskan dua tugas utama ini ke organisasi yang terpisah.
Administrasi Maritim yang baru dibentuk, atau MARAD, ditugasi mendukung marinir pedagang dan mengelola cadangan kapal kargo jika terjadi permusuhan internasional di masa depan. Komisi Maritim Federal, sebagai badan independen, akan fokus pada kegiatan pelayaran AS.
Pendirian FMC independen bertepatan dengan perkembangan kritis dalam pengiriman luar negeri—munculnya kontainer pengiriman standar yang dapat diangkut melalui kapal laut, kereta api, atau truk. Terobosan itu sangat meningkatkan efisiensi perdagangan internasional, yang menyebabkan ledakan lalu lintas pengiriman laut.
Statuta Kunci
Beberapa undang-undang kunci berfungsi sebagai tulang punggung undang-undang transportasi laut AS dan merupakan dasar dari banyak keputusan FMC. Hukum-hukum ini meliputi:
UU Pelayaran tahun 1984
Undang-undang tahun 1984 membantu memodernisasi undang-undang yang ada mengingat perkembangan penting dalam cara pengangkutan kargo.
Misalnya, itu mendefinisikan “pengangkutan kontrak,” atau harga yang dinegosiasikan untuk layanan kapal laut, sebagai lawan dari harga berdasarkan tarif publik. Tindakan tersebut juga menghilangkan kebutuhan operator untuk mengajukan tarif dengan komisi, alih-alih memungkinkan mereka untuk mempublikasikan tarif.
Undang-Undang Praktik Pelayaran Asing tahun 1988
Undang-undang ini mencerminkan keinginan untuk melindungi operator berbasis laut AS dari praktik pelayaran asing yang tidak adil. Ini memperkuat kekuatan FMC untuk menyelidiki—dan berpotensi menjatuhkan hukuman—dalam kasus di mana pengirim AS berada pada posisi yang tidak menguntungkan secara kompetitif.
Undang-Undang Reformasi Pelayaran Laut tahun 1998
Amandemen undang-undang tahun 1984 ini mengambil langkah untuk menderegulasi industri pelayaran laut. Di antara komponen utamanya adalah ketentuan yang memungkinkan operator umum untuk menegosiasikan tarif secara pribadi dengan pengirim, daripada mengajukannya secara publik.
Undang-Undang Reformasi Pengiriman Laut tahun 2021
Pada Agustus 2021, Rep. John Garamendi (D-Calif), dan Rep.
Dusty Johnson (RS.D.) mensponsori bersama perombakan besar pertama undang-undang pelayaran laut sejak 1998. RUU tersebut sebagian ditujukan untuk menangani pasokan masalah berantai yang bersumber dari gangguan terkait pandemi virus corona serta lonjakan permintaan barang impor.
Yakni, tujuan undang-undang tersebut adalah untuk mengatasi praktik pengiriman yang tidak adil oleh China dan pemerintah asing lainnya. Undang-Undang Reformasi Pengiriman Laut tahun 2021 akan membebani pengangkut, bukan pengirim, dalam perselisihan dengan pengangkut umum atas praktik yang tidak adil.
Ini akan memberi FMC peran yang lebih besar dalam mempromosikan perdagangan timbal balik dengan mewajibkan operator umum untuk menerima kargo ekspor dari Amerika Serikat. RUU itu juga akan memungkinkan komisi untuk menjatuhkan hukuman tambahan pada operator atas nama eksportir yang dirugikan oleh praktik mereka.
Undang-undang yang diusulkan telah mendapat perlawanan keras dari World Shipping Council (WSC), sebuah organisasi yang mewakili maskapai umum, yang berpendapat bahwa RUU tersebut akan secara tidak adil menghalangi anggotanya. “Jika pemerintah akan turun tangan, itu harus menjamin keadilan bagi semua pihak, dan itu berarti bahwa undang-undang harus menjabarkan tanggung jawab dan konsekuensi atas kegagalan semua pihak,” kata WSC dalam sebuah pernyataan.
Apa Misi Komisi Maritim Federal?
Komisi Maritim Federal didirikan untuk memastikan “sistem pasokan transportasi laut internasional yang kompetitif dan andal yang mendukung ekonomi AS dan melindungi publik dari praktik yang tidak adil dan menipu.” Itu melaksanakan tujuan itu dengan mengadili perselisihan antara pengangkut umum, pengirim, dan pihak lain. Komisi juga memiliki wewenang untuk menjatuhkan hukuman ketika pengirim AS menghadapi praktik yang tidak adil.
Apakah Keputusan Komisi Maritim Federal Mengikat?
Keputusan arbitrase yang dibuat oleh FMC mengikat semua pihak. Namun, komisi juga memiliki metode penyelesaian sengketa alternatif yang tidak mengikat.
Ini termasuk menawarkan layanan dan mediasi ombudsman, yang membantu para pihak menegosiasikan masalah bisnis dan peraturan.
Siapa yang Melayani di Komisi Maritim Federal?
Komisi Maritim Federal terdiri dari lima komisaris, yang menjabat selama lima tahun. Komisaris ditunjuk oleh presiden tetapi harus dikonfirmasi oleh Senat AS.