Pengertian Instrumentalitas?
Instrumentality adalah lembaga non-pemerintah yang bertindak secara mandiri tetapi kewajibannya didukung oleh pemerintah karena perannya dalam menyediakan layanan publik. Di AS, Asosiasi Mortgage Nasional Federal, yang dikenal sebagai Fannie Mae, adalah contoh perantara.
Dibuat selama Depresi Hebat untuk memungkinkan lebih banyak orang Amerika membeli rumah mereka sendiri, Fannie Mae adalah entitas yang disponsori pemerintah dan perusahaan publik di bawah simbol FNMA.
Ringkasan:
- Instrumentalitas adalah lembaga atau entitas independen yang menyediakan layanan penting kepada publik.
- Instrumen tunduk pada tinjauan pemerintah tetapi tidak memiliki kekuatan pemerintah.
- Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae, dan Sallie Mae, semuanya adalah lembaga federal yang diciptakan untuk mempromosikan kepemilikan rumah dan pendidikan tinggi.
- Universitas negeri adalah perangkat negara.
- Instrumentalitas tidak dapat dikenakan pajak oleh tingkat pemerintahan lain.
Memahami Instrumentalitas
Instrumen mungkin ada di tingkat federal, negara bagian, atau lokal. Itu dibuat untuk memenuhi kebutuhan tertentu yang dianggap oleh pemerintah untuk kepentingan umum.
Landasan hukum untuk instrumentalitas didasarkan pada klausul yang diperlukan dan tepat dari Konstitusi AS (Pasal 1, Bagian 8), yang melarang pemerintah federal dan negara bagian untuk mengenakan pajak atas operasi pemerintahan satu sama lain. Ini berarti bahwa universitas negeri, misalnya, dapat menjadi perantara negara dan karena itu tidak dikenakan pajak oleh pemerintah federal.
Konsep instrumentalitas juga memperluas dukungan pemerintah federal untuk kewajiban keuangan entitas berdasarkan keyakinan penuh dan kredit pemerintah federal.
IRS Mendefinisikan Instrumentalitas
Internal Revenue Service (IRS) AS mendefinisikan sarana:
“Instrumentalitas adalah organisasi yang dibuat oleh atau berdasarkan undang-undang negara dan dioperasikan untuk tujuan publik. Umumnya, sebuah instrumentalitas menjalankan fungsi pemerintahan tetapi tidak memiliki kekuasaan penuh dari suatu pemerintahan, seperti otoritas polisi, perpajakan, dan domain terkemuka.
Sepenuhnya instrumen yang dimiliki oleh satu atau lebih negara bagian atau subdivisi politik diperlakukan sebagai pemberi kerja pemerintah negara bagian atau lokal untuk tujuan ketentuan jaminan sosial dan Medicare wajib dan juga berlaku untuk entitas yang tercakup dalam Pasal 218 Undang-Undang Jaminan Sosial.”
Contoh Instrumentalitas
Konsep instrumentalitas dapat diterapkan pada sejumlah fungsi. Misalnya, perusahaan yang disponsori pemerintah (GSE) termasuk Fannie Mae (Asosiasi Hipotek Nasional Federal), Ginnie Mae (Asosiasi Hipotek Nasional Pemerintah), Freddie Mac (Perusahaan Hipotek Pinjaman Rumah Federal), dan Sallie Mae (Asosiasi Pemasaran Pinjaman Mahasiswa), adalah semua instrumen federal.
Entitas ini dibuat untuk memberikan layanan yang sesuai dengan kepentingan publik. Fannie Mae, Ginnie Mae, dan Freddie Mac memiliki peran dalam menjaga stabilitas sistem hipotek AS dan membuat hipotek tersedia untuk lebih banyak orang Amerika dengan menjaminnya.
Sallie Mae menyediakan fungsi serupa untuk pinjaman mahasiswa. Perpustakaan, sekolah, rumah sakit, dan pemadam kebakaran dapat menjadi sarana, bersama dengan asosiasi lain yang dibentuk untuk tujuan umum, tergantung pada keadaan.
Untuk menentukan apakah suatu organisasi merupakan perantara, sejumlah faktor harus dipertimbangkan, termasuk peraturan negara, persyaratan sponsor negara, dan apakah karyawan berpartisipasi dalam sistem pensiun yang disponsori negara. Sebuah instrumentalitas mungkin berada di antara negara bagian dalam jangkauannya.
Misalnya, entitas yang diberi wewenang oleh dua atau lebih negara untuk menyediakan layanan demi kepentingan publik, seperti otoritas transit antarnegara bagian atau otoritas pelabuhan, distrik air, atau otoritas perencanaan, adalah perantara.
Manfaat Instrumentalitas
Organisasi yang melakukan layanan publik memperoleh manfaat pajak yang besar jika mereka memenuhi syarat sebagai sarana. Manfaatnya termasuk pembebasan pajak federal atas pendapatan apa pun yang berasal dari pelaksanaan fungsi utilitas pemerintah atau publik yang penting.
Organisasi semacam itu termasuk perpustakaan, distrik rumah sakit, perguruan tinggi negeri, dan departemen pemadam kebakaran.
Cara Mengatur Instrumentalitas
Sejumlah tes digunakan untuk menentukan apakah suatu organisasi memenuhi syarat sebagai perantara:
- Organisasi menjalankan fungsi pemerintahan.
- Ini berfungsi atas nama negara atau entitas pemerintah lainnya.
- Jika dipaksa untuk melikuidasi asetnya, entitas pemerintah akan memiliki kepentingan pemilik dalam proses tersebut.
- Entitas pemerintah diwakili di dewan pengurus entitas.
- Entitas pemerintah mengesahkan pembentukan entitas tersebut.
- Entitas pemerintah menerima laporan keuangan rutin tentang entitas tersebut.
Instrumen federal digunakan untuk memastikan akses yang lebih besar ke hipotek dan pinjaman mahasiswa.
Sejarah Instrumentalitas
Klausul yang diperlukan dan tepat memberi Kongres kekuatan untuk menciptakan instrumen federal utama — bank nasional. Sejak penegasan pertama yang sangat penting dari peran pemerintah federal ini, sistem perbankan nasional Amerika telah berkembang menjadi Federal Reserve System (FRS) dan mengembangkan jaringan nasional bank komersial, thrifts, credit unions, dan perusahaan asuransi.
McCulloch v. Maryland (1819), yang memberikan dasar hukum untuk klausul yang diperlukan dan tepat, merupakan tantangan pengadilan penting terhadap upaya negara bagian Maryland untuk mengenakan pajak pada cabang bank nasional di Baltimore.
Pada intinya, Konstitusi melarang negara bagian mengenakan pajak pada instrumen federal dan sebaliknya. Ini adalah doktrin kekebalan antar pemerintah.
Apa Arti Instrumentalitas Negara?
Entitas seperti universitas negeri dapat menjadi perantara negara. Artinya, melakukan pelayanan publik yang diperlukan tetapi bukan badan publik.
Itu independen dari kontrol negara tetapi memungkinkan pengawasan negara. Entitas semacam itu adalah alat negara.
Konstitusi membebaskan mereka dari perpajakan oleh tingkat pemerintahan lainnya, terutama pemerintah federal.
Pengertian Instrumentalitas Pemerintah?
Instansi pemerintah, menurut IRS, adalah organisasi yang diciptakan untuk menyediakan layanan publik yang diperlukan tetapi tidak memiliki kekuatan penuh dari badan publik seperti kekuatan polisi atau kekuatan untuk memungut pajak. Seperti lembaga pemerintah, kewajiban keuangannya didukung oleh kepercayaan dan penghargaan penuh dari Amerika Serikat.
Apa Beberapa Contoh Instrumen?
Rumah sakit negara bagian, kabupaten, atau kota dapat menjadi perantara. Entitas dengan peran antar negara bagian, seperti otoritas pelabuhan, dapat menjadi perantara.
Agen dengan peran nasional, seperti Freddie Mac, asosiasi penjaminan hipotek, dapat menjadi perantara. Dalam salah satu kasus ini, entitas dapat atau tidak dapat menjadi sarana.
Karena mereka menjalankan layanan publik yang penting, dan karena mereka memiliki manfaat pajak yang besar, ada peraturan ketat untuk persetujuan status perantara.