Pengertian Kebijakan Fiskal?
Kebijakan fiskal mengacu pada penggunaan pengeluaran pemerintah dan kebijakan pajak untuk mempengaruhi kondisi ekonomi, terutama kondisi ekonomi makro. Ini termasuk permintaan agregat untuk barang dan jasa, pekerjaan, inflasi, dan pertumbuhan ekonomi.
Selama resesi, pemerintah dapat menurunkan tarif pajak atau meningkatkan pengeluaran untuk mendorong permintaan dan memacu aktivitas ekonomi. Sebaliknya, untuk memerangi inflasi, mungkin menaikkan suku bunga atau memangkas pengeluaran untuk mendinginkan perekonomian.
Kebijakan fiskal sering dikontraskan dengan kebijakan moneter, yang diberlakukan oleh bank sentral dan bukan pejabat pemerintah terpilih.
Ringkasan:
- Kebijakan fiskal mengacu pada penggunaan pengeluaran pemerintah dan kebijakan pajak untuk mempengaruhi kondisi ekonomi.
- Kebijakan fiskal sebagian besar didasarkan pada gagasan dari ekonom Inggris John Maynard Keynes.
- Keynes berpendapat bahwa pemerintah dapat menstabilkan siklus bisnis dan mengatur output ekonomi daripada membiarkan pasar mengatur dirinya sendiri.
- Kebijakan fiskal ekspansif menurunkan tarif pajak atau meningkatkan pengeluaran untuk meningkatkan permintaan agregat dan mendorong pertumbuhan ekonomi.
- Kebijakan fiskal kontraktif menaikkan tingkat atau memotong pengeluaran untuk mencegah atau mengurangi inflasi.
Memahami Kebijakan Fiskal
Kebijakan fiskal AS sebagian besar didasarkan pada gagasan ekonom Inggris John Maynard Keynes (1883-1946). Dia berargumen bahwa resesi ekonomi disebabkan oleh kekurangan komponen belanja konsumen dan investasi bisnis dari permintaan agregat.
Keynes percaya bahwa pemerintah dapat menstabilkan siklus bisnis dan mengatur output ekonomi dengan menyesuaikan kebijakan pengeluaran dan pajak untuk menutupi kekurangan sektor swasta. Teorinya dikembangkan sebagai tanggapan atas Depresi Hebat, yang menentang asumsi ekonomi klasik bahwa perubahan ekonomi dapat mengoreksi diri sendiri.
Gagasan Keynes sangat berpengaruh dan berujung pada New Deal di AS, yang melibatkan pengeluaran besar-besaran untuk proyek pekerjaan umum dan program kesejahteraan sosial. Dalam ekonomi Keynesian, permintaan atau pengeluaran agregat adalah yang mendorong kinerja dan pertumbuhan ekonomi.
Permintaan agregat terdiri dari belanja konsumen, belanja investasi bisnis, belanja pemerintah bersih, dan ekspor bersih.
Variabel Perilaku Sektor Swasta
Menurut ekonom Keynesian, komponen permintaan agregat sektor swasta terlalu bervariasi dan terlalu bergantung pada faktor psikologis dan emosional untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Pesimisme, ketakutan, dan ketidakpastian di antara konsumen dan bisnis dapat menyebabkan resesi dan depresi ekonomi.
Terlebih lagi, kegembiraan sektor publik yang berlebihan pada saat-saat yang baik dapat menyebabkan ekonomi dan inflasi yang terlalu panas. Namun, Keynesian percaya bahwa pajak dan pengeluaran pemerintah dapat dikelola secara rasional dan digunakan untuk menangkal kelebihan dan kekurangan konsumsi sektor swasta dan pengeluaran investasi untuk menstabilkan perekonomian.
Tindakan Fiskal Pemerintah Korektif
Ketika pengeluaran sektor swasta menurun, pemerintah dapat membelanjakan lebih banyak dan/atau mengurangi pajak untuk secara langsung meningkatkan permintaan agregat. Ketika sektor swasta terlalu optimis dan membelanjakan terlalu banyak, terlalu cepat untuk konsumsi dan proyek investasi baru, pemerintah dapat membelanjakan lebih sedikit dan/atau mengenakan pajak lebih banyak untuk menurunkan permintaan agregat.
Ini berarti bahwa untuk membantu menstabilkan perekonomian, pemerintah harus menjalankan defisit anggaran yang besar selama kemerosotan ekonomi dan menjalankan surplus anggaran ketika ekonomi tumbuh. Ini masing-masing dikenal sebagai kebijakan fiskal ekspansif atau kontraktif.
Contoh Kebijakan Fiskal
Selama Depresi Hebat tahun 1930-an, pengangguran AS naik menjadi 25% dan jutaan orang antre untuk mendapatkan makanan. Kesengsaraan itu sepertinya tidak ada habisnya.
Presiden Franklin D. Roosevelt memutuskan untuk menerapkan kebijakan fiskal ekspansif.
Dia meluncurkan New Deal-nya segera setelah menjabat. Itu menciptakan lembaga pemerintah baru, program pekerjaan WPA, dan program Jaminan Sosial, yang ada hingga hari ini.
Upaya pengeluaran ini, dikombinasikan dengan pengeluaran kebijakan ekspansifnya yang berkelanjutan selama Perang Dunia II, menarik negara itu keluar dari Depresi.
Jenis Kebijakan Fiskal
Kebijakan dan Alat Ekspansi
Untuk mengilustrasikan bagaimana pemerintah dapat menggunakan kebijakan fiskal untuk mempengaruhi perekonomian, pertimbangkan perekonomian yang sedang mengalami resesi. Pemerintah dapat mengeluarkan potongan stimulus pajak untuk meningkatkan permintaan agregat dan mendorong pertumbuhan ekonomi.
Logika di balik pendekatan ini adalah ketika orang membayar pajak lebih rendah, mereka memiliki lebih banyak uang untuk dibelanjakan atau diinvestasikan, yang mendorong permintaan lebih tinggi. Permintaan itu membuat perusahaan mempekerjakan lebih banyak, mengurangi pengangguran, dan menyebabkan persaingan sengit untuk mendapatkan tenaga kerja.
Pada gilirannya, ini berfungsi untuk menaikkan upah dan memberi konsumen lebih banyak pendapatan untuk dibelanjakan dan diinvestasikan. Ini adalah siklus yang baik atau lingkaran umpan balik positif.
Bergantian, daripada menurunkan pajak, pemerintah dapat mencari ekspansi ekonomi dengan meningkatkan pengeluaran (tanpa kenaikan pajak yang sesuai). Membangun lebih banyak jalan raya, misalnya, dapat meningkatkan lapangan kerja, mendorong permintaan dan pertumbuhan.
Kebijakan fiskal ekspansif biasanya ditandai dengan pengeluaran defisit. Pengeluaran defisit terjadi ketika pengeluaran pemerintah melebihi penerimaan dari pajak dan sumber lainnya.
Dalam praktiknya, pembelanjaan defisit cenderung dihasilkan dari kombinasi pemotongan pajak dan pengeluaran yang lebih tinggi.
Kebijakan dan Alat Kontraksi
Menghadapi kenaikan inflasi dan gejala ekspansif lainnya, pemerintah dapat menerapkan kebijakan fiskal kontraktif, bahkan mungkin sampai mendorong resesi singkat untuk memulihkan keseimbangan siklus ekonomi. Pemerintah melakukannya dengan menaikkan pajak, mengurangi pengeluaran publik, dan memotong gaji atau pekerjaan sektor publik.
Jika kebijakan fiskal ekspansif melibatkan defisit pengeluaran, kebijakan fiskal kontraktif ditandai dengan surplus anggaran. Namun, kebijakan ini jarang digunakan karena sangat tidak populer secara politik.
Pembuat kebijakan publik dengan demikian menghadapi insentif yang berbeda terkait dengan apakah akan terlibat dalam kebijakan fiskal ekspansif atau kontraktif. Oleh karena itu, alat yang lebih disukai untuk mengekang pertumbuhan yang tidak berkelanjutan biasanya adalah kebijakan moneter kontraktif.
Kebijakan moneter melibatkan Federal Reserve menaikkan suku bunga dan menahan pasokan uang dan kredit untuk mengendalikan inflasi. Dua alat kebijakan fiskal utama yang digunakan pemerintah AS untuk memengaruhi kegiatan ekonomi negara adalah tarif pajak dan pengeluaran pemerintah.
Sisi Buruk Kebijakan Ekspansioner
Defisit yang meningkat adalah salah satu keluhan yang diajukan terhadap kebijakan fiskal ekspansif. Kritikus mengeluh bahwa banjir tinta merah pemerintah dapat membebani pertumbuhan dan pada akhirnya menciptakan perlunya penghematan yang merusak.
Banyak ekonom hanya membantah efektivitas kebijakan fiskal ekspansif. Mereka berpendapat bahwa pengeluaran pemerintah terlalu mudah menghilangkan investasi oleh sektor swasta.
Kebijakan ekspansif juga populer—pada tingkat yang berbahaya, kata beberapa ekonom. Stimulus fiskal secara politis sulit dibalik.
Apakah itu memiliki efek ekonomi makro yang diinginkan atau tidak, para pemilih menyukai pajak rendah dan pengeluaran publik. Karena insentif politik yang dihadapi oleh pembuat kebijakan, cenderung ada bias yang konsisten untuk terlibat dalam pembelanjaan defisit yang kurang lebih konstan yang sebagian dapat dirasionalisasi sebagai hal yang baik untuk perekonomian.
Akhirnya, ekspansi ekonomi bisa lepas kendali. Naiknya upah menyebabkan inflasi dan gelembung aset mulai terbentuk.
Inflasi yang tinggi dan risiko gagal bayar yang meluas ketika gelembung utang meledak dapat sangat merusak perekonomian. Risiko ini, pada gilirannya, mengarahkan pemerintah (atau bank sentral mereka) untuk berbalik arah dan mencoba mengontrak ekonomi.
Kebijakan Fiskal vs Kebijakan Moneter
Kebijakan fiskal merupakan tanggung jawab pemerintah. Ini melibatkan memacu atau memperlambat aktivitas ekonomi menggunakan pajak dan pengeluaran pemerintah.
Kebijakan moneter adalah domain Dewan Federal Reserve AS dan mengacu pada tindakan yang diambil untuk menambah atau mengurangi likuiditas melalui pasokan uang negara. Menurut Dewan Federal Reserve, tindakan ini dimaksudkan untuk “mempromosikan lapangan kerja maksimum, harga stabil, dan suku bunga jangka panjang yang moderat—tujuan ekonomi yang telah diperintahkan Kongres untuk dikejar oleh Federal Reserve.”
Alat kebijakan moneter yang digunakan Fed untuk menambah atau mengurangi likuiditas (dan memengaruhi pengeluaran dan pinjaman konsumen) meliputi:
- Membeli atau menjual sekuritas di pasar terbuka
- Meminjamkan ke lembaga penyimpanan melalui jendela diskonnya
- Menaikkan atau menurunkan tingkat diskonto
- Menaikkan atau menurunkan tingkat dana federal
- Menetapkan persyaratan cadangan untuk bank
- Terlibat dalam pertukaran likuiditas bank sentral
- Pembiayaan melalui perjanjian pembelian kembali semalam
Siapa yang Menangani Kebijakan Fiskal?
Di Amerika Serikat, kebijakan fiskal diarahkan oleh cabang eksekutif dan legislatif.
Di cabang eksekutif, dua jabatan yang paling berpengaruh dalam hal ini dimiliki oleh Presiden dan Menteri Keuangan, meskipun presiden kontemporer sering mengandalkan Dewan Penasihat Ekonomi juga. Di cabang legislatif, Kongres AS mengesahkan pajak, mengesahkan undang-undang, dan pengeluaran alokasi untuk tindakan kebijakan fiskal apa pun melalui kekuatan dompetnya.
Proses ini melibatkan partisipasi, pertimbangan, dan persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat.
Apa Alat Utama Kebijakan Fiskal?
Alat kebijakan fiskal digunakan oleh pemerintah untuk mempengaruhi perekonomian. Ini terutama mencakup perubahan tingkat perpajakan dan pengeluaran pemerintah.
Untuk merangsang pertumbuhan, pajak diturunkan dan pengeluaran ditingkatkan. Ini sering melibatkan pinjaman dengan menerbitkan utang pemerintah.
Untuk mendinginkan ekonomi yang terlalu panas, pajak dapat dinaikkan dan pengeluaran dikurangi.
Bagaimana Kebijakan Fiskal Mempengaruhi Orang?
Seringkali, dampak kebijakan fiskal tidak dirasakan secara merata oleh semua orang. Bergantung pada orientasi politik dan tujuan pembuat kebijakan, pemotongan pajak hanya dapat memengaruhi kelas menengah, yang biasanya merupakan kelompok ekonomi terbesar.
Pada saat penurunan ekonomi dan kenaikan pajak, kelompok yang sama ini mungkin harus membayar lebih banyak pajak daripada kelas atas yang lebih kaya. Demikian pula, ketika pemerintah memutuskan untuk menyesuaikan pengeluarannya, kebijakannya mungkin hanya memengaruhi sekelompok orang tertentu.
Keputusan untuk membangun jembatan baru, misalnya, akan memberikan pekerjaan dan pendapatan lebih kepada ratusan pekerja bangunan. Sebaliknya, keputusan untuk membelanjakan uang untuk membangun pesawat ulang-alik baru hanya menguntungkan sekelompok kecil ahli dan perusahaan khusus, yang tidak akan berbuat banyak untuk meningkatkan tingkat pekerjaan agregat.
Haruskah Pemerintah Terlibat Dengan Ekonomi?
Salah satu kendala terbesar yang dihadapi para pembuat kebijakan adalah memutuskan seberapa besar keterlibatan langsung pemerintah dalam perekonomian dan kehidupan ekonomi individu. Memang, ada berbagai tingkat campur tangan pemerintah selama sejarah Amerika Serikat.
Sebagian besar, diterima bahwa tingkat tertentu keterlibatan pemerintah diperlukan untuk mempertahankan ekonomi yang dinamis, di mana kesejahteraan ekonomi penduduk bergantung.
Kesimpulan
Kebijakan fiskal diarahkan oleh pemerintah AS dengan tujuan menjaga ekonomi yang sehat. Alat yang digunakan untuk mempromosikan kegiatan ekonomi yang bermanfaat adalah penyesuaian tarif pajak dan pengeluaran pemerintah.
Ketika aktivitas ekonomi melambat atau memburuk, pemerintah dapat mencoba memperbaikinya dengan mengurangi pajak atau meningkatkan pengeluarannya untuk berbagai program pemerintah. Ketika ekonomi terlalu aktif dan inflasi mengancam, hal itu dapat meningkatkan pajak atau mengurangi pengeluaran.
Namun, tidak ada yang cocok untuk politisi yang ingin tetap menjabat. Dengan demikian, pada saat seperti itu, pemerintah melihat ke The Fed untuk mengambil tindakan kebijakan moneter untuk mengurangi inflasi.